Ярослав Романчук | Пентагон: как не управлять активами и финансами вооружённых сил

Конституционный урок для Украины.

Photo by Max Kukurudziak on Unsplash

Когда читаешь такие новости, то не можешь поверить, что такое может происходить в США, стране, которая когда-то была примером экономической политики, качества государственного и корпоративного управления, land of the free. Когда читаешь такие новости, то понимаешь, почему большинство американцев проголосовало за Д. Трампа и его простую и понятную политику «Осушить вашингтонское болото». Министерство обороны или по-народному Пентагон является частью этого болота. Вот почему.

В 1990 г. Конгресс США обязал все федеральные агентства (как наши министерства) проходить и представлять парламенту страны ежегодный финансовый аудит. Пентагон только в 2018 году (28 (!) лет спустя) удосужился подчиниться этому требованию законодателей, но аудит он не прошёл, получил «не зачёт». С тех пор прошло ещё восемь лет, а Пентагон до сих пор НИ РАЗУ не прошёл государственный аудит. Он семь лет подряд провалил то, что каждая частная компания обязана проходить каждый год. На прошлой неделе представители Пентагона объявили о результатах очередного провала.

«Каждый год группы независимых аудиторов проверяют активы министерства на сумму $4,1 триллиона и обязательства на сумму $4,3 триллиона. Затем они проверяются Управлением генерального инспектора Министерства обороны США…В общей сложности общий аудит Министерства обороны состоит из 28 отдельных проверок этих различных компонентов». Из 28 компонентов только 9 прошли проверку и получили оценку аудиторов.

По одному компоненту было получено заключение с оговорками. Аудиторы пришли к выводу, что «имели место искажения или потенциально невыявленные искажения, которые были существенными, но не имели существенного влияния на финансовую отчетность».

[adinserter block=”10″][adinserter block=”11″]По 15 другим компонентам аудиторы заявили, что они «не смогли получить достаточные и надлежащие доказательства, которые могли бы служить основой для аудиторского заключения». Среди этих отличившихся такие организации, как Агентство национальной безопасности (National Security Agency), Агентство военной разведки (Defense Intelligence Agency) и Агентство перспективных исследовательских проектов Министерства обороны (Defense Advanced Research Projects Agency).

На организации Пентагона, которые не прошли аудит из-за состояния своей финансовой отчётности приходится 44% всех активов Министерства обороны и, как минимум, 68% общего его бюджета. При этом представитель Пентагона заявил, что было бы очень несправедливым заявлять, что Министерство обороны провалило аудит. «У нас около половины позитивных оценок, а вторая половина негативных… Мы демонстрируем прогресс».

В 2024г. Конгресс принял Закон о выделении ресурсов на национальную оборону 2024 года (National Defense Authorization Act (NDAA). В нём он предписал Пентагону

Пройти аудит до 31 декабря 2028 г. т. е. пройти аудит с 11-ой попытки. Глава Пентагона Л. Остин уверенно заявил, что «мы решительно настроены добиться этой цели».

А сейчас, друзья, реальные цифры, чтобы понимать, о каких суммах идёт речь, чтобы представить размер бардака в финансах и активах Пентагона.

Министерство обороны – самое большая федеральная структура с бюджетом в $824 млрд. До 2018 г. оно ни разу не проходило аудит, хотя закон этого требовал. Первый аудит прошли только 5 из 21 компонентов. Это 25 лет после того, как американский парламент впервые приказал всем министерствам проводить аудит своих финансов. Такое небрежное, пренебрежительное отношение в частном секторе невозможно представить. Акционеры, собственники частной компании быстро бы решили такую проблему, уволив директора и менеджмент. В государстве же десятилетиями творится сущий бардак. Президенты, депутаты, министры приходят и уходят, а Авгиевы конюшни государственных активов и финансов становятся только больше. Теперь вот Д. Трамп пришёл. Вы думаете под силу одному президенту в один срок справиться с таким Левиафаном?

Пример с активами и ресурсами Пентагона США позволяет нам сделать целый ряд ценных выводов для Украины.

1) Категорические нельзя давать в руки чиновников, пусть они даже будут с генеральскими погонами, профессорскими титулами деньги и ресурсы, если они не знают, не умеют ими управлять. Умение оценивается ежегодным обязательным аудитом. Не прохождение аудита должно означать автоматическую отставку министра/руководителя государственного агентства.

2) Категорически нельзя давать в руки Чиновников деньги, активы на выполнение функций, производство товаров/услуг, которые может сделать частный бизнес. Даже если Министерство обороны формирует заказ (спрос), производством должны заниматься только частные компании, работающие в режиме открытой конкуренции и прозрачности. Размещение заказов, проведение тендеров при наличии конфликта интересов (например, родственные связи, владение акциями и т.п.) должно быть запрещено.

[adinserter block=”13″][adinserter block=”16″]3) Прежде чем передать в руки распорядителей чужого (политиков, чиновников, правоохранителей) любого государственного органа и структуры деньги/ресурсы, необходимо убедиться, что у него есть способность (capacity), знания, компетенции и план для их аллокации для выполнения чётко поставленных KPI. В случае нарушения в обозначенный период (например, 2 года подряд Нацбанку допускает превышение потолка по инфляции или Минфин по дефициту бюджета), то руководители министерств/ведомств автоматически увольняются.

4) Если даже в США с их системой сдержек и противовесов Государство превратилось в Левиафана, то развивающаяся, переходная экономика, коей является Украина, обязана иметь жёсткую смирительную рубашку на Государство, чтобы минимизировать риски коррупции, олигархизации и захвата экономики номенклатурно-коммерческими кланами. Эта смирительная рубашка состоит из шести параметров:

1) предельный уровень расходов всех органов госуправления – 25% ВВП (для Украины, разумеется, после войны и создания мощной армии);

2) предельный уровень годовой инфляции 2%;

3) предельный уровень дефицита бюджета 2% ВВП или его полный запрет;

4) предельный уровень государственного долга 20% ВВП;

5) предельный объём ресурсов/активов в государственной собственности – 10% от общего в стране;

6) предельная занятость в госсекторе – 7% рабочей силы.

[adinserter block=”13″][adinserter block=”16″]Наличие такой смирительной рубашки – это не только про экономику, но также про обороноспособность. Если бы такой правовой режим был в Конституции США, в Пентагоне не было бы такого бардака. Значит, Америка могла бы эффективнее помогать Украине оружием. Отцы-основатели США даже в страшном сне не могли представить, в какого Левиафана превратится малое федеральное государство, которое расходовало не более 5% ВВП. Отцы-основатели будущей новой Украинской республики должны учесть этот болезненный опыт и включить смирительную рубашку в новую Конституцию, как критически важный элемент защиты украинцев, украинского общества и бизнеса от Государства.

Источник