Андрей Илларионов | Военная помощь США Украине в 2023 финансовом году

В конце декабря 2022 г. многие украино- и русскоязычные СМИ распространили сообщения о том, что в 2023-м финансовом году военная помощь Украине со стороны США составит 28,4 млрд.дол.

Вот несколько примеров:

– Закон о дополнительном финансировании Украины предусматривает: $28,4 млрд военной помощи…

– 28,4 млрд военной помощи. Эти средства будут направлены, в частности, на обеспечение украинской армии техникой, оружием, боеприпасами, оборудованием, разведанными, а также на пополнение американских запасов техники и оружия, ранее переданных Украине...

– Включенный в американский бюджет закон о дополнительном обеспечении Украины предусматривает:

– 13,37 млрд экономической помощи;

– 4,92 млрд гуманитарной помощи (из которых половину получит американский Минздрав на помощь украинским беженцам);

– 28,4 млрд военной помощи...

Следует заметить, что ни в самом тексте Закона США о бюджете на 2023 год, ни в каких-либо иных англоязычных источниках такой цифры военной помощи Украине нет.

Причиной широко растиражированной некорректной информации стал пост в ФБ посла Украины в США О.Маркаровой от 22 декабря 2022 г. Соответствующий пассаж о размерах военной помощи в авторском ФБ выглядит следующим образом.

Докладно щодо розподілу коштів у Законі про додаткове фінансування України на 2023 рік передбачене OMNIBUS:

Оборонна допомога (28,4 млрд.дол.)

– 9 млрд.дол. у рамках Ініціативи надання безпекової допомоги Україні (Ukraine Security Assistance Initiative). Також надає можливість Міністру оборони США приймати внески від країн-партнерів на підтримку України;

– 11,88 млрд.дол. на поповнення американських запасів обладнання, що надіслано до України через президентський drawdown;

– 6,98 млрд.дол. на Європейське Командування операцій та пов’язану діяльність – для підтримки місій, розвідувальну підтримку, оплата праці, обладнання тощо;

– 6 млн.дол. для Генерального Інспектора Міністерства оборони США. Закон вимагає звіту Генерального Інспектора щодо використання передбачених у Законі коштів, а також вимагає звіту від Міністерства оборони США щодо вижитих заходів для забезпечення посиленого контролю за кінцевим використанням обладнання, наданого Україні.

– Збільшення граничної суми оборонного обладнання для України, яке Президент США має повноваження передавати Україні, до 14,5 млрд. дол. та надання 560 млн. дол. Державному департаменту США для безпекової допомоги Україні та іншим союзникам.

(Подробно о распределении средств в Законе о дополнительном финансировании Украины на 2023 год предоставил OMNIBUS:

Оборонная помощь (28,4 млрд. дол. )

– 9 млрд.дол. в рамках Инициативы помощи в безопасности Украине (Ukraine Security Assistance Initiative). Также дает возможность министру обороны США принимать взносы стран-партнеров на поддержку Украины;

– 11,88 млрд.дол. в рамках пополнения американских запасов техники, отправленной в Украину в результате программы президентского полномочий;

– 6,98 млрд. дол. для Европейского командования операциями и связанными с ними видами деятельности – для поддержки миссии, разведки, зарплат, оборудования и т.д.;

– 6 млн.дол. для генерального инспектора Министерства обороны США. Закон требует отчета генерального инспектора об использовании средств, предусмотренных законом, а также отчета Министерства обороны США о мерах, принятых для обеспечения усиления надзора за оборудованием конечного использования США, предоставленным Украине.

– Увеличение предельной суммы оборонных расходов в рамках Президентских полномочий по передаче военной техники для Украины до 14,5 млрд. дол. и выделение 560 млн. дол. Государственному департаменту США на помощь в сфере безопасности Украине и другим союзникам.)

Текст в ФБ посла Маркаровой формально базируется на Справке Комитета по ассигнованиям Палаты представителей Конгресса США, ссылка на которую имеется в том же посте: https://bit.ly/3FL9v01

Однако при переводе оригинального англоязычного текста на украинский язык и ее изложении в ФБ г-жа посол внесла корректировки, приведшие к искажению как содержания документа, так и восприятия его смысла в украино- и рускоязычной среде.

Во-первых, название 2-го раздела Справки Конгресса «Defense» («Оборона», т.е. все расходы Министерства обороны США по этому закону) было переведено как «Оборонна допомога» (Военная помощь), что затем многими читателями и републикаторами этого поста было воспринято не как «Все расходы Пентагона» по этому акту, а как «Военная помощь Украине».

Во-вторых, в «Военную помощь» были включены три статьи из 2-го раздела Справки под названием «Defense», а именно: Replenishment of US stocks (11.88 млрд.дол.), European Command operations and related activities (6.98 млрд.дол.), Oversight (6 млн.дол.), ни одна из которых, строго говоря, не является непосредственно военной помощью США Украине.

В-третьих, вторую статью третьего абзаца «Security Assistance» из раздела VII Справки («Title VII. State, Foreign Operations, and Related Programs») о выделении 560 млн.дол. Государственному департаменту для Украины и других союзников США автор поста полностью отнесла к «Военной помощи».

Наконец, О.Маркарова объявила величину ассигнований на «Военную помощь» (что в Украине воспринято именно как «Военная помощь Украине») в размере 28,4 млрд.дол., т.е. в сумму, какая не является результатом сложения статей этого закона в любой возможной комбинации. Даже этот очевидный факт, кажется, не смутил ни автора поста, ни его републикаторов и не заставил их перепроверить ни распространяемый текст, ни и его составляющие.

На самом деле бюджетные ассигнования США на военную помощь Украине по этому закону составляют 9 млрд.дол. (по программе USAI).

Если к этим бюджетным ассигнованиям добавить увеличение потолка поставок по программе президентских полномочий (PDA), составляющее 14.5 млрд.дол., то общая военная помощь Украине возрастает до 23.5 млрд.дол.

Кроме того, в законе есть еще статья о помощи США в сфере безопасности Украине и другим их союзникам по линии Госдепа в размере 560 млн.дол. Часть этих средств может оказаться в Украине.

Таким образом, общий объем военной помощи США Украине в 2023-м финансовом году может составить не 28.4 млрд.дол., а около 24 млрд.дол. В случае, если этот закон будет выполнен в полном объеме, то общий размер военной помощи составит примерно 2 млрд.дол. в месяц.

Учитывая опыт 2022 года, когда лишь небольшая часть объявленной помощи по программе USIA (6 млрд.дол.) была физически доставлена на территорию Украины (950 млн.дол.), а основные поставки фактической военной помощи осуществлялись за счет программы PDA (на уровне около 1.2 млрд.дол. в месяц), то ожидаемые среднемесячные поставки по программе PDA в 2023 году составят приблизительно те же самые 1.2 млрд.дол., что и в 2022 финансовом году. Но на этом уровне поставки будут происходить, естественно, только в том случае, если администрация США инициативно не сократит их размеры, как это она сделала в 2022 году, осуществив фактические поставки по программе PDA лишь на 9 млрд.дол. при потолке, разрешенном Конгрессом, в 11 млрд.дол.

Кроме военной помощи Закон о бюджете на 2023 финансовый год устанавливает следующие объемы помощи Украине по другим направлениям:

– экономическая помощь – 13.37 млрд.дол. всего, или 1.1 млрд.дол. в среднем в месяц;

– все виды гуманитарной помощи – 4.87 млрд.дол. всего, или примерно 406 млн.дол. в месяц;

– обеспечение ядерной безопасности – 126.3 млн.дол. всего, или около 11 млн.дол. в месяц.

Таким образом, в случае точного выполнения принятого закона и отсутствия его корректировок в дальнейшем все ассигнования из бюджета США на помощь Украине (без PDA) в 2023 финансовом году могут составить 27.9 млрд.дол., или 2.4 млрд.дол в месяц.

А вся помощь, планируемая к предоставлению Украине (с учетом PDA), может достичь 42.4 млрд.дол., или примерно 3.5 млрд. в месяц.

Источник