Всю ли военную помощь из США Украина получает бесплатно?

Утверждения: Как известно, некоторые украинские официальные лица утверждают, что всю военную помощь из США Украина получает бесплатно. В частности, об этом заявляли посол Украины в США О.Маркарова и бывший в ту пору советником ОП А.Арестович.

29 сентября 2022 г., Оксана Маркарова, посол Украины в США:
В Украине я очень часто вижу непонимание того, что такое ленд-лиз, и как он работает. Сейчас мы получаем оружие из США через так называемые PDA. Это означает, что мы получаем его бесплатно. Вместо этого они одолжат нам оружие по ленд-лизу. Мы еще готовимся к запуску ленд-лиза. Но пока у нас есть возможность получать оружие бесплатно, конечно, мы будем им пользоваться.

6 января 2023 г., Алексей Арестович, во время произнесения комментария – советник ОП Украины:
Давайте скажу страшную вещь. Ленд-лиз невыгоден Украине. Та помощь, которая дается нам сейчас, дается безвозмездно. А ленд-лиз придется возвращать, хотя бы в минимуме, но придется. Отдавать вооружение и технику. А зачем? Заранее подписываться на такие условия? Все, что дается сейчас, дается бесплатно и без необходимости возвращать… Ленд-лиз по условиям после войны необходим к возвращению. Там не учитывается техника, погибшая в боях, то – се, пятое – десятое, на что-то они закрывают глаза. Но хотя бы часть придется вернуть. Зачем возвращать?… Или по остаточной стоимости выкупить… А у нас все свое. Не надо ничего. На шару дают, на шару берем.

Вопрос: Соответствуют ли эти утверждения действительности?

Ответы на вопрос:
1. Отчет Исследовательской службы Конгресса США от 27 февраля 2023 г. сообщает следующее:

С 2018 года Украина также использует программу FMF, а также свои собственные средства, чтобы закупать американское оборонное оборудование, включая противотанковые ракеты Javelin и патрульные катера Mark VI, приобретенные по программе Иностранных военных продаж (FMS). Украина также использовала комбинацию программы FMF и собственных средств на ремонт бывших патрульных кораблей береговой охраны США, предоставленных по программе Дополнительных военных материалов (EDA; 22 USC §2321j). Кроме того, Украина закупила огнестрельное оружие; боеприпасы; снаряжение; другое лазерное оборудование, оборудование для визуализации или наведения непосредственно от поставщиков из США по программе Прямых коммерческих продаж.

[Since 2018, Ukraine also has used FMF, as well as some of its national funds, to procure U.S. defense equipment, including Javelin anti-armor missiles and Mark VI patrol boats purchased through the Foreign Military Sales (FMS) system. Ukraine also has used a combination of FMF and national funds to refurbish former U.S. Coast Guard Island class patrol boats provided through the Excess Defense Articles (EDA; 22 U.S.C. §2321j) program. In addition, Ukraine has purchased firearms; ammunition; ordnance;
and other laser, imaging, or guidance equipment directly from U.S. suppliers via Direct Commercial Sales.]

2. 25 апреля 2022 г. Государственный департамент США обнародовал пресс-релиз о закупках Украиной нестандартных боеприпасов в США:

Государственный департамент принял решение об одобрении возможной продажи правительству Украины за рубежом различных нестандартных боеприпасов на ориентировочную стоимость в 165 миллионов долларов. 24 апреля 2022 года Агентство по сотрудничеству в области безопасности и обороны предоставило необходимую сертификацию, уведомив Конгресс об этой возможной продаже.
Правительство Украины запросило закупку различных выстрелов нестандартных боеприпасов, включая, помимо прочего, следующее: 152-мм выстрелы для 2А36 «Гиацинт»; 152-мм выстрелы к пушкам Д-20; ВОГ-17 для автоматического гранатомета АГС-17; 120-мм минометные снаряды (не НАТО); 122-мм выстрелы к 2Сл «Гвоздика»; Ракеты БМ-21 ГРАД; 300-мм выстрелы/реактивные снаряды к РСЗО “Смерч”; гранаты ВОГ-25 для подствольного гранатомета ГП-25; 82-мм минометные выстрелы; 125-мм осколочно-фугасные боеприпасы для Т-72; 152-мм выстрелы к 2А65 «Мста»; транспорт; и другие соответствующие элементы логистической и программной поддержки. Общая сметная стоимость программы составляет 165 миллионов долларов.
Государственный секретарь определил и представил подробное обоснование того, что существует чрезвычайная ситуация, которая требует немедленной продажи Украине вышеуказанных оборонных изделий (и оборонных услуг) в интересах национальной безопасности Соединенных Штатов, тем самым отменив требования Конгресса о пересмотре в соответствии со статьей 36. (b) Закона о контроле за экспортом оружия с поправками.

[The State Department has made a determination approving a possible Foreign Military Sale to the Government of Ukraine of various rounds of non-standard ammunition for an estimated cost of $165 million. The Defense Security Cooperation Agency delivered the required certification notifying Congress of this possible sale on April 24, 2022.
The Government of Ukraine has requested to buy various rounds of non-standard ammunition to include, but not limited to, the following: 152mm rounds for 2A36 Giatsint; 152mm rounds for D-20 cannons; VOG-17 for automatic grenade launcher AGS-17; 120mm mortar rounds (non-NATO); 122mm rounds for 2Sl Gvozdika; BM-21 GRAD Rockets; 300mm rounds/rockets for MLRS “Smerch;” VOG-25 grenades for under barrel grenade launcher GP-25; 82mm mortar rounds; 125mm HE ammunition for T-72; 152mm rounds for 2A65 Msta; transportation; and other related elements of logistical and program support. The total estimated program cost is $165 million.
The Secretary of State has determined and provided detailed justification that an emergency exists that requires the immediate sale to Ukraine of the above defense articles (and defense services) in the national security interests of the United States, thereby waiving the Congressional review requirements under Section 36(b) of the Arms Export Control Act, as amended.]

3. Сообщение Государственного департамента США от 21 декабря 2022 г. содержит более детальную информацию о продажах Украине военных материалов по программам Иностранных военных продаж и Прямых коммерческих продаж:

Иностранные военные продажи
Соединенные Штаты осуществили сделок по каналу межправительственных продаж Украине в рамках программы Иностранных военных продаж (FMS) на сумму 595,9 млн долларов. Продажи FMS, о которых был уведомлен Конгресс, перечислены на веб-сайте DSCA. Значительные предыдущие продажи включают: продажу нестандартных артиллерийских боеприпасов в 2022 году; продажу в 2018 году 210 противотанковых ракет Javelin, которая впервые предоставила Украине критически важные противотанковые средства; продажу 150 дополнительных Javelins в 2019 году; и продажу патрульных катеров Mark VI в 2020 году. Продажа Javelin финансировалась за счет средств Государственного департамента FMF и национальных средств Украины.

Прямые коммерческие продажи
С 2015 по 2020 год Соединенные Штаты также разрешили постоянный экспорт оборонных изделий и услуг на сумму более 274 миллионов долларов в Украину через программу Прямых коммерческих продаж (DCS). Основными категориями экспорта DCS в Украину в этот период были по Категории III: Боеприпасы и снаряжение (88 миллионов долларов США); по Категории XII: оборудование управления огнем, лазерное оборудование, оборудование для обработки изображений и наведения (69 миллионов долларов); и по Категории XI: Военная электроника (22 миллиона долларов).

[Foreign Military Sales
The United States has $595.9 million in active government-to-government sales cases with Ukraine under the Foreign Military Sales (FMS) system.  FMS sales notified to Congress are listed on the DSCA website, and significant prior sales include the: 2022 sale of non-standard artillery ammunition;  2018 sale of 210 Javelin anti-armor missiles, which first provided Ukraine with a critical anti-armor capability; the 2019 sale of 150 additional Javelins; and the 2020 Mark VI patrol boats sale.  The Javelin sales were funded by a mixture of State Department FMF funds and Ukrainian national funds.

Direct Commercial Sales
From 2015 through 2020, the United States also authorized the permanent export of over $274 million in defense articles and services to Ukraine via Direct Commercial Sales (DCS).  The top categories of DCS exports to Ukraine during that period were Category III: Ammunition and Ordnance ($88 million); Category XII: Fire Control, Laser, Imaging, and Guidance Equipment, ($69 million); and Category XI: Military Electronics ($22 million).]

4. Отчет Госдепартамента США о продажах американского оружия обращает внимание на резкий их рост в 2022 году благодаря поддержке Украины со стороны США:

Общая утвержденная стоимость на 2022 финансовый год составила 153,7 млрд долларов США, включая стоимость оборудования, услуг и технических данных, разрешенных для экспорта, временного импорта, реэкспорта, ретрансляции и посредничества. Это на 49% больше, чем 103,4 млрд долларов в 2021 финансовом году. Увеличение разрешенной стоимости по сравнению с 2021 финансовым годом произошло в основном благодаря разрешениям, вынесенным в поддержку усилий Украины по защите от неспровоцированной агрессии России.

[The total authorized value for FY2022 was $153.7 billion, which includes the value of hardware, services, and technical data authorized from exports, temporary imports, reexports, retransfers, and brokering. This represents a 49% increase, up from $103.4 billion in FY2021. The increase in authorized value from FY2021 was primarily due to authorizations adjudicated in support Ukraine’s efforts to defend itself from Russia’s unprovoked aggression.]

5. То, что закупки украинскими специмпортерами военной продукции в США, являются рутинным делом и безусловно не являются секретом для О.Маркаровой, свидетельствует, в частности, история рассказанная министром обороны Украины А.Резниковым:

Я собрал их всех и сказал: “Народ, ваша задача – забыть, что вы спецэкспортеры, вы теперь специмпортеры. Вы тянете в Украину, а не из Украины. Забудьте о прибылях, забудьте о премиях. Вы – “руки-ноги”, которые бегают и везут оружие, патроны… …у меня была единственная просьба: договоритесь между собой, чтобы вы не конкурировали по направлениям, по странам, по видам вооружения. Потому что параллельно еще бегали эти американские [выделено мной. – А.И.], европейские оружейники…
К примеру, звонит мне наша посол Оксана Маркарова. Говорит: «Алексею, какие-то недоразумения. Я знаю, что Пентагон для нас сейчас будет закупать одну нужную историю, которая в пакете помощи за деньги налогоплательщиков американского народа. Но тут приехали спецэкспортеры к производителю и говорят: “Мы у вас купим партию этих необходимых вещей за деньги и подороже, поставьте Пентагон во вторую очередь, а нам продайте уже”»…
Я не буду сейчас говорить кто именно, один из спецэкспортеров пытался перебить контракт Пентагона. Получили по ушам.

Выводы: Выше процитированный отчет Государственного департамента США утверждает, что увеличение Прямых коммерческих продаж оружия в США в 2022 г. на 49% (чуть более чем на 50 млрд.дол.) произошло в основном благодаря разрешениям, выданным Белым домом в поддержку Украины. Каково количественное наполнение использованного в этом тексте выражения «в основном» для прироста продаж оружия в 50 млрд.дол. заслуживает отдельного обсуждения.

Как показывают, в частности, приведенные официальные документы правительства США, Украина не только получает бесплатную военную помощь по каналам PDA, FMF, USAI и другим, но и покупает в США – напрямую и через специмпортеров – боеприпасы, технику, другие военные материалы за собственные средства по каналам Иностранных военных продаж и Прямых коммерческих продаж. Судя по приводимым в документах цифрам, объемы таких продаж измеряются, как минимум, сотнями миллионов, если не миллиардами, долларов.

П.С.
Байден, О положении в стране, 7 февраля 2023 г.: Сегодня вечером к нам снова присоединилась посол Украины в США. Она представляет не только свою нацию, но и мужество своего народа.

[Biden, State of the Union Address, February 7, 2023: Tonight, we are once again joined by Ukraine’s Ambassador to the United States. She represents not just her nation, but the courage of her people.]

П.П.С. Смысл комментариев Маркаровой и Арестовича сводится к тому, что до тех пор, пока есть «возможность получать оружие бесплатно, мы будем пользоваться каналами бесплатных поставок» и не будем пользоваться ленд-лизом. Потому что ленд-лиз – это якобы платный канал поставок.

Анализ официальных документов и фактических действий украинских и американских властей выявил, что:
1. Ленд-лиз – это канал де-факто бесплатных поставок военной помощи.
2. В настоящее время украинские и американские власти пользуются каналами платных поставок военной помощи на миллионы, если не на миллиарды, долларов.

Выводы:
1. Утверждения Маркаровой и Арестовича не соответствуют действительности.
2. Если украинские и американские власти не пользуются каналами бесплатных поставок военной помощи, но активно пользуются каналами платных поставок, то для этого должны существовать весомые причины.
3. Каковы эти причины?

Источник