Со своим уставом

Госдепартамент США представил Конгрессу очередной доклад по международной свободе вероисповедания. Россия в нем фигурирует в числе стран, где свобода вероисповедания ущемляется. Наряду с Россией, в докладе фигурируют, в частности: Китай, Северная Корея, Вьетнам, Мьянма, Саудовская Аравия, Пакистан, Египет, Узбекистан, Франция, Иран и многие другие. Следует оговорить, что в число факторов, которые интерпретируются как ущемление свободы вероисповедания, входят, в частности, проявления антисемитизма, а также законодательные санкции за богохульство и отступничество.

Параметры и стандарты, по которым оценивается положение дел со свободой вероисповедания в той или иной стране, определяются американским Актом о международной свободе вероисповедания от 1998 г. (.pdf). Акт позиционируется как часть внешнеполитической программы США по обеспечению международного надзора над соблюдением прав человека. При этом религиозная проблематика, очевидным образом, стоит особняком.

В соответствии с актом, внутри Госдепартамента США был создан специальный Офис по международной религиозной свободе. Кроме того, президент назначает посла с широкими полномочиями по вопросам международной свободы вероисповедания. Сейчас должность посла занимает Сьюзан Джонсон Кук (Suzan Johnson Cook). Посол возглавляет Офис и консультирует президента и госсекретаря по соответствующим проблемам. Он(а) также входит в состав экспертной Комиссии США по международной свободе вероисповедания (USCIRF).

Результаты деятельности этих инстанций отражаются в ежегодном докладе, в котором описывается международное положение дел. Существует веб-страница, на которой можно ознакомиться со всеми докладами начиная с 2001 г. Президент должен, в свою очередь, устанавливать источники насилия, завязывать переговоры по этой теме с правительством страны-агрессора и с другими правительствами, дабы согласовать международную реакцию на происходящее, и отчитываться обо всем перед Конгрессом.

Отметим, что закон требует от президента обязательной реакции на такого рода нарушения. Реакцией могут быть дипломатические переговоры; выражение осуждения в публичном или частном порядке; замораживание или отказ от научно-культурного взаимодействия со страной-агрессором, отмена государственного визита, а также отмена гуманитарной, финансовой или военной помощи. С учетом того, что тема в большом количестве случаев бывает конфликтной и болезненной, акт также предусматривает для президента возможность отказаться от каких-либо санкций в адрес агрессоров, если этого требуют соображения национальной безопасности.

Возвращаясь к нынешнему докладу, отметим, что все упомянутые там страны в соответствии со спецификой злоупотреблений, могут быть отнесены к одной или нескольким категориям. Всего их шесть: правительственные ограничения и злоупотребления (самый многочисленный список); богохульство, отступничество, обращение; продолжающийся рост антисемитизма; социальное насилие и нетерпимость; проблема безнаказанности; и особый раздел «Страны, заслуживающие особого внимания».

Россия попала в две номинации: во-первых, по линии государственных ограничений и злоупотреблений — имеется в виду злоупотребление законодательством об экстремизме и ограничения на регистрацию религиозных институтов;  во-вторых, по линии антисемитизма (приводятся в пример акты вандализма в синагогах).

В принципе, для России такая номинация — не первая и, увы, не последняя. Традиция моноконфессиональности и тесной аффилированности церкви с государством создает для наблюдателя крайне неблагоприятный фон для всякого рода злоупотреблений.

Соединенные Штаты смотрят за этой проблемой не только из-за взятой на себя роли сверхдержавы, которой «до всего есть дело», и весь мир — сфера ее интересов.

Действительно, когда среди новых американцев — выходцы из властной элиты России, из других стран, это касается уже и внутренней политики. Кроме того, США исторически осознали, что конфессиональное многообразие и мирное сосуществование разных религиозных традиций — важная и полезная вещь. Оно относится к базовым вещам, прописано как норма в Конституции и насаждается и культивируется американцами на всех уровнях.

Религиозная свобода — это не просто свобода слова или права человека. Свобода религии солидаризирует общество, ибо в основе ее — идея приоритетности идеальных оснований. Именно поэтому Государственный департамент внимательно следит за странами, где есть другие традиции, но оценивает их, исходя их своего опыта.

Алексей Муравьев, Анна Сакоян
polit.ru