КОНТИНЕНТ - Новости и аналитика актуальных событий в мире, мнения и комментарии экспертов и обозревателей
Закон об ассигнованиях на национальную оборону (National Defense Authorization Act — NDAA) на фискальный 2021 год (он вступил в силу на прошлой неделе), включает в себя положение об образовании Американо-израильской рабочей группы по операционным технологиям (US-Israel Operations-Technology Working Group — OTWG). Эта рабочая группа способна систематически улучшать сотрудничество двух стран в области военных исследований и разработок (R&D). Это, в свою очередь, может помочь администрации Байдена соперничать в области военных технологий с Китаем и Россией, а также укрепить качественное военное преимущество Израиля.
Photo copyright: U.S. Embassy Jerusalem, CC BY 2.0
Раздел 1299M Закона об ассигнованиях на национальную оборону на фискальный 2021 год предоставляет министру обороны право на основе консультаций с другими федеральными ведомствами и Израилем сформировать Рабочую группу по операционным технологиям. Согласно этому закону, Конгресс рассчитывает на то, что администрация сфокусирует внимание на двух областях военного сотрудничества с Израилем. Это сотрудничество включает в себя «систематическую» оценку и обмен «вариантами разработки и получения сформулированных на основе разведывательных данных военных требований, которые непосредственно поддерживают возможности ведения военных действий как Министерства обороны США, так и Министерства обороны Израиля». Как только эти возможности будут идентифицированы, Рабочая группа по операционным технологиям сможет составить «планы по исследованиям, разработкам, доставке и размещению систем вооружений и военного оборудования предельно быстро и предельно экономично для того, чтобы соответствовать общим требованиям».
В частности, Раздел 1299M(d) требует, чтобы Пентагон после консультаций с Госдепартаментом предоставлял ежегодно до 15 марта доклад, включая секретные и несекретные элементы, следующим комитетам Конгресса — по вооруженным силам, по международным отношениям и по разведке.
В этом документе содержится требование о том, что администрация должна предоставить доклад по семи четко сформулированным вопросам. Так, например, она должна сообщить о программах по таким направлениям как наука и технологии (S&T), исследования, разработка, испытания и оценка (RDT&E), то есть, по тем программам, которые обсуждаются, внедряются, рекомендуются и/или реализуются. Администрация президента должна также обозначить соответствующие препятствия и вызовы, а также сообщить об американо-израильских усилиях, направленных на предотвращения попадания американской интеллектуальной собственности в китайские или русские руки. И, наконец, в этом законе также говорится о том, что администрация должна предоставить соответствующие разрешения и выделить средства, необходимые для достижения поставленных целей.
[adinserter block=”7″][adinserter block=”8″]В более широком смысле, требование об обязательном информировании поможет Конгрессу сделать подотчетной деятельность Рабочей группы по операционным технологиям, а установленный конечный срок также свидетельствует о необходимости безотлагательно принять его к исполнению администрацией Байдена.
Раздел 1299M представляет собой значительное двухпартийное достижение. Сенатор-демократ от штата Мичиган Гэри Питерс (Gary Peters) и сенатор-республиканец от штата Арканзас Том Коттон (Tom Cotton) возглавляли эту работу в Сенате, а республиканец, член Палаты представителей от штата Южная Каролина Джо Уилсон (Joe Wilson), и демократ, член Палаты представителей от штата Пенсильвания Крисси Хулахан (Chrissy Houlahan), занимались тем же самым в Палате представителей. Коттон и Питерс в мае 2020 года представили на рассмотрение Сената Закон 2020 года о военных возможностях Соединенных Штатов и Израиля (S.3775; United States-Israel Military Capability Act of 2020). Уилсон и Хулахан через месяц представили соответствующую версию (H. R.7148) в Палате представителей.
Прошлым летом, демонстрируя широкую и двухпартийную поддержку положениям этого закона, сенатский Комитет по вооруженным силам единогласно (27 — 0) проголосовал за то, чтобы включить эту версию в Закон об ассигнованиях на национальную оборону.
Безотлагательное создание Рабочей группы по операционным технологиям позволит администрации Байдена добиться прогресса по нескольким важным для Соединенным Штатам направлениям.
Вашингтон сталкивается с острым соперничеством с Китаем и Россией в области военных технологий, а эти два соперника все больше работают вместе для того, чтобы получить в свое распоряжение военные технологии, превосходящие военные технологии Соединенных Штатов.
Как отмечено в ежегодном докладе Конгрессу Комиссии по оценке американо-китайских отношений в области экономики и безопасности (US-China Economic and Security Review Commission’s annual report), Путин объявил 2020 «годом китайско-российского сотрудничества в области науки и технологий», при этом значительная часть этого сотрудничества была сконцентрирована на технологиях с военным применением.
Особое беспокойство вызывает враждебная авторитарная идеология обеих этих стран, не говоря уже о проводимой в Китае масштабной военной модернизации. Пекин понимает центральную роль исследований и разработок (R&D) в соревновании с Соединенными Штатами. По данным Исследовательской службы Конгресса (Congressional Research Service), доля Китая в области исследований и разработок в период с 2000 года по 2018 год выросла с 4,9% до 26,3%, тогда как доля Соединенных Штатов в тот же период снизилась с 39,8% до 27,6%.
Китай и Россия стремятся избежать прямой военной конфронтации с Соединенными Штатами, и в основном это объясняется значительным превосходством Америки в военной области. Но если преимущество Соединенных Штатов продолжит снижаться, американцам следует ожидать того, что Китай и Россия будут все больше использовать свои вооруженные силы для проведения агрессий и подрыва интересов Соединенных Штатов.
Чтобы помочь обратить вспять эти опасные тенденции, Вашингтон должен работать более систематично с такими демократическими и развитыми в области высоких технологий союзниками, как Израиль. Как было отмечено в ранней версии Закона о создании Рабочей группы в области операционных технологий, Израиль представляет собой «глобального лидера во многих технологиях, которые являются важными в рамках усилий Министерства обороны в области модернизации».
Несомненно, Соединенные Штаты уже имеют впечатляющий объем сотрудничества в военной области с Израилем. Тем не менее продолжают появляться изъяны в военных возможностях Соединенных Штатов, которых можно было бы избежать в случае усиленного сотрудничества с Израилем.
Так, например, до 2019 года основные танки Сухопутных сил США не имели таких технологий защиты, которые применяются в Израиле с 2011 года. Получив с опозданием такие возможности, Вашингтон оснастил некоторые свои танки в Европе соответствующими технологиями, при этом стали использоваться израильские инновации для того, чтобы лучше защитить американских солдат и сдержать российскую агрессию.
[adinserter block=”10″][adinserter block=”11″]Хотя такого рода сотрудничество является безусловно позитивным, Вашингтон находился бы в лучшем положении, если бы с самого начала сотрудничал с Израилем. Американские солдаты в таком случае не были бы вынуждены действовать в опасных местах в течение больше восьми лет без соответствующих технологий, которые могли бы сделать их пребывание там более безопасным, а также повысить их боеспособность. В будущем, с учетом растущей конкуренции в области военных технологий, особенно с Китаем, Вашингтону, возможно, придется заплатить за такое отставание жизнями американских военнослужащих.
Короче говоря, Рабочая группа по операционным технологиям обладает передовыми возможностями для сдерживания агрессии, а также для победы в военном конфликте.
Рабочая группа по операционным технологиям, находящаяся в самом центре американской военной бюрократии, обладает возможностью получать и анализировать запросы по реализации совместных американо-израильских программ в области науки и технологий (S&T), а также в области исследований, разработок, испытаний и оценки (RDT&E). Эта рабочая группа может облегчить и сделать более быстрым процесс одобрения или отклонения запросов. Слишком часто длительные задержки в Соединенных Штатах заставляют Израиль работать одному для противодействия актуальным угрозам. Когда это происходит, американцы лишаются поддержки со стороны израильских инноваций и быстродействия, тогда как Израиль не получает выгоды от американских инноваций и более масштабной экономики.
Раздел 1299M с требованием о предоставлении доклада Конгрессу может исключить такого рода случаи, когда в интересах Соединенных Штатов нужно быстро продвигаться в реализации совместных программ. Это повысит потенциал вооруженных сил Соединенных Штатов и Израиля, а также увеличит их способность действовать совместно.
Что касается Америки, то у нее существует давний и настоятельный интерес в укреплении военных возможностей Израиля.
Иерусалим продолжает оставаться на линии фронта в борьбе против иранского Корпуса стражей исламской революции и таких иранских опосредованных и террористических группировок как «Хезболла». Поскольку Тегеран пытается подорвать интересы Соединенных Штатов и Израиля в этом регионе, Армия обороны Израиля, по ее собственным данным, нанесла 50 ударов в Сирии в 2020 году, целью которых, в основном, были боевики «Хезболлы», а также другие поддерживаемые Ираном террористические группировки.
[adinserter block=”13″][adinserter block=”16″]На руках представителей некоторых из этих группировок кровь американских солдат. Помогая Иерусалиму оснастить его армию самыми передовыми вооружениями, Вашингтон может помочь союзнику продолжить оказывать давление на некоторых из числа наиболее решительно и агрессивно настроенных врагов Америки. Это особенно важно сегодня, когда истекает срок эмбарго ООН на поставку оружия Ирану, и Тегеран получает возможность приобретать самые современные виды вооружений у Китая и России.
Кроме того, арабские страны получают дополнительные вооружения, поэтому администрация Байдена и Конгресс должны будут наблюдать за качественным военным превосходством Израиля и сохранять его. Американские интересы и принципы, а также американские законы требуют именно этого. Рабочая группа по операционным технологиям способна на систематической основе анализировать составленные на общих разведывательных данных требования, а затем эти необходимые возможности будут предельно быстро и на совместной основе поставляться в войска. Как отметили в марте 2020 года сенаторы Питерс и Коттон, это поможет нашим воинам «никогда не встречаться с более продвинутым в технологическом плане врагом».
По этой причине администрация Байдена должна использовать Раздел 1299M для безотлагательной поддержки Рабочей группы по операционным технологиям.
Брэдли Боумэн (Bradley Bowman)
Автор статьи — главный директор Центра по изучению военной и политической власти (Center on Military and Political Power) Фонда защиты демократии (Foundation for Defense of Democracies).
Эта рассылка с самыми интересными материалами с нашего сайта. Она приходит к вам на e-mail каждый день по утрам.