Ярослав Романчук | Как украинское правительство привлекает инвестиции

Десять выводов по следам европейских инвестиционных форумов.

Часть II. Читайте часть 1  

Продавать товар и продвигать страну – разные вещи.

Питчить венчурный проект и показать серьёзность реформ – разные вещи.

Погружать инвесторов в технические детали и представлять видение развития страны – разные вещи.

Украинские власти постоянно участвуют в десятках международных экономических, инвестиционных форумах и конференциях. Лугано, Лондон, Варшава, Берлин, не говоря уже про Киев. Много ярких презентаций, хлёстких лозунгов, бодрых обещаний, щедрых протоколов о намерениях. А на выходе – пустота, инвестиционная засуха. После прочтения этого длинного материала вы сами поймёте, почему. Почему процесс привлечения иностранных инвестиций не приводит к результату – фактических инвестициям в страну.

Украине нужны не понты, слоганы и мемы пышных инвестиционных форумов. Украине нужны реальные, настоящие экономические реформы. Нельзя путать экономическую науку с менеджментом, маркетингом и PR-ом. Особенно если этим увлекаются дисижнмейкеры. Особенно если они нацелены на личные карьеры в крупном международном бизнесе, а не на благополучие, конкурентоспособность и Свободу страны.

Да, много текста. Потому что нам нужно понять, как выиграть войну и не проиграть мир. 

«Я не знаю ни одного случая, когда бы иностранный инвестор столкнулся с коррупцией», – Ростислав Шурма

Заместитель главы Офиса президента Ростислав Шурма сообщил участникам конференции ключевые экономические приоритеты, какими они видятся из ОП. С его точки зрения, «восстановление страны возможно только с привлечением больших инвестиций, преимущественно частных». Для этого нужно обеспечить безопасность, доступ к европейскому рынку и надлежащую регуляторную политику. Пока механизм гарантии компенсации инвестору потерь от военных разрушений не работает. Нужно существенно улучшить ПВО, защитить украинское небо и производственные площадки для будущих инвесторов. «У нас есть человеческий капитал, предпринимательский капитал, но нет венчурного капитала», – констатировал Р. Шурма. Про состояние рынка труда, нарастающий, как снежный ком, дефицит рабочей силы, он не упомянул. Зато поставил Украину рядом с Эстонией по уровню дигитализации операций правительства.

Поддерживая дух Лугано-1, Лугано-2 и Лондона (инвестиционный форум 2023), Р. Шурма назвал сектора украинской экономики с «сильными фундаментальными преимуществами»: возобновляемая энергетика, инфраструктура, АПК (всё, от семян до удобрений, переработка), промышленное производство (зелёная сталь) с инвестиционным потенциалом потенциально до $200 млрд, деревообработка (10 млн гектаров леса ведь не просто так растут), химическая промышленность, машиностроение, аккумуляторы и всё для электромобилей, а также IT сектор. Как видим, это очень длинный, почти всеохватывающий список. К сожалению, Р. Шурма не дал определение «сильное фундаментальное преимущество». Но это же не про науку, а про питчинг проектов, чтобы у иностранных инвесторов сложилось впечатление, что в Украине есть всё, много, доступно – и надо срочно направлять туда свой капитал.

Чтобы развеять сомнения и опасения потенциальных инвесторов, Р. Шурма заявил, что Правительство Украины реализует длинный список реформ. Оно дигитализирует всё, что можно, а ещё активно движется к полностью cashless экономике. Как видим, Ростислав Игоревич всё никак не может расстаться с завиральной идеей, которой он ошарашил Лондонский инвестиционный форум июня 2023 г. Предвосхищая вопросы, он заявил, что «проблема коррупции в Украине сильно преувеличена, искусственно поднята на вершину повестки дня… За 5–10 лет я не знаю ни одного случая, когда бы иностранный инвестор столкнулся с коррупцией. Я общался с сотнями инвесторов. Да, есть вопросы и проблемы с местным бизнесом, особенно в сфере нечестной конкуренции. Я не знаю ни одной международной компании, которую бы принуждали к даче взятки или склоняли к коррупции».

Вот и разобрались с коррупцией. Кто про неё говорит, кричит, пальцем в неё тыкает, тот создаёт из мухи слона и даже льёт воду на мельницу врага. Как же тогда быть с Докладом Пентагона (май 2024), где коррупция указывается, как одна из самых больших проблем в Украине (Operation Atlantic Resolve Including U.S. Government Activities Related to Ukraine (https://media.defense.gov/…/1/OAR_Q2_MAR2024_FINAL_508.PDF)? Как быть с оценкой министра юстиции Германии Марко Бушманна, который назвал коррупцию в Украине «тройной» проблемой, поскольку она влияет на цели Киева в войне, евроинтеграции и восстановлении? Как же быть с общенациональным опросом населения Украины (февраль 2024) от International Republican Institute (Center for Insights in Survey Research), в котором украинцы на вопрос назвать самые большие угрозы для развития страны на первое место поставили коррупцию (51%), а на второе – военную агрессию России (46%). Как быть с результатами опросов бизнеса, где неизменно в Топ-3 проблем указывается коррупция?

Вот, например, результаты 17-ой волны опроса бизнеса Украины (апрель – май 2024). Он проводится Advanter Group при сотрудничестве с Министерством экономики, Минфином и целым рядом других государственных структур в рамках проекта ООН. 58,2% отметили «непредсказуемость развития ситуации в Украине и на внутреннем рынке», 55,8% бизнеса отметили «непредсказуемые действия государства, которые могут ухудшить состояние бизнеса». А вот список основных проблем глазами украинского бизнеса: блокировка налоговых накладных (33,7%), отказ от бронирования работников для призыва (31,5%), задержка с логистикой на границе (очереди на таможне) – 22,1%.

Нет сомнений, что иностранные организации, которые занимаются инвестициями, тоже имеют подобные данные. Поэтому заверения Р. Шурмы о том, что в Украине с коррупцией примерно такая же ситуация, как в Евросоюзе, вызывает такую же реакцию, как его обещание «убить» более 95% коррупции путём запрета кэша в стране. Мессидж заместителя главы офиса президента иностранным инвесторам прозвучал так: «Каждая война кончается. Вечных войн нет. Второе. Украина, как страна, имеет огромные природные преимущества. Третье. Рынок и возможности ограничены. В таких ситуациях выигрывает тот, кто первым принимает решение. Моя рекомендация инвесторам, у которых есть хотя бы небольшой аппетит к риску, которые хотят получить прибыль на свои инвестиции, присмотреться к Украине. Делайте первые шаги. Пытайтесь».

Питчат и питчат представители украинского Правительства. Тот, кто решит попробовать, обязательно столкнётся с теми представителями Правительства Украины, которые продвигают режим индивидуального, персонального отношения. О нём активно говорит не только Минфин и Минэкономики, но и известный марксист из Верховной Рады Д. Гетманцев, а также сторонник модели Государства всеобщего интервенционизма депутата Д. Наталуха. Их поддерживают работающие в Украине консалтинговые, инвестиционные компании, которые выступают своеобразными посредниками между иностранным бизнесом и украинскими VIP-распорядителями и потребителями чужого. Большой бизнес очень часто, особенно в ресурсных секторах, стремится устроить междусобойчик с Большим Государством. Они обслуживают большие финансовые, ресурсные потоки. В этом многократно были уличены крупнейшие консалтинговые структуры (Bain, Boston Consulting, McKinsey, Ernst & Young, Kearney, Accenture, Deloitte, KPMG, PwC Consulting). Такие инвестиционные, финансовые компании, как BlackRock, Morgan Stanley, Goldman Sachs, также являются фаворитами Государства по работе в развивающихся странах. Большинство из них в той или иной степени работают в Украине или по украинской тематике. На Таллиннской конференции сообщество консультантов представляли Dragon Capital, Horizon Capital, Ernst & Young и K. Hartwall Invest. Они выступали, как технократы, сопровождающие инвестиционные темы, сюжеты и проекты. Понятное дело, они оставили за кадром анализа даже то, что в своих докладах говорит офис бизнес омбудсмена Украины.

Ни на этой конференции, ни на других инвестиционных, экономически й форумах, которые проводило Правительство Украины вместе со своими партнёрами по восстановлению и инвестициям, не было ни слова о том, какую макроэкономическую, институциональную политику хотят проводить власти Украины для привлечения иностранных инвестиций, раскрепощения национального предпринимательства. Украинские VIP-ы не просили своих коллег и партнёров помочь нам резко увеличить уровень экономической свободы. Не было запроса на оказание научной, аналитической помощи по адаптации монетарной политики к дизрупции военного времени. Не было попытки обсудить структуру налоговой системы, режим таможенной политики, а также способы радикального снижения регуляторного бремени. Не было предложения импорта судебных, правовых институтов в Украину, приглашения на работу тех профессионалов из ЕС/G-7, ОЭСР, которые могли бы создать ценнейший ресурс в виде доверия к системе принятия решений украинским Правительством.

Представители Украины не просили, не предлагали, а их партнёры не видели себе мотивации придумывать что-то инновационное, учитывающее реальное состояние украинских производителей товаров/услуг с одной стороны и органов госуправления с другой. Раз вам самим не надо, чего нам-то париться? Никакой кастомизации, никакого bespoke Запад Украине не предложил. Ни на одном их проведённых за 2,5 года форумах и конференциях не было предложено обсудить модель малого государства и полностью открытого свободного рынка для максимизации выгод как для ВСУ, так и для всех украинцев.

Американцы видят восстановление через местный уровень

На конференции, организованной German Marshall Fund «All Reconstruction is Local», ключевым выступающим со стороны Запада была Пенни Прицкер (Penny Pritzker), специальный представитель США по экономическому восстановлению Украины. Именно фонд Маршалла может быть центральной структурой по координации помощи Украине после войны. Поэтому для Украины критически важно сформировать адекватное, реалистичное представление руководства этой структуры в отношении нашей страны. П. Прицкер так начала своё выступление: «Все те, кто присутствуют здесь, рассчитывают на качественное управление тех, кто несёт ответственность за восстановление. Качества управления в Киеве должно отражать честность, единство и демократические ценности, настоящий разрыв с советским прошлым». Само название конференции «всё восстановление локально» указывает на то, что США и ЕС не сформировали доверие к центральным органам власти Украины. Ни План Лугано, ни Матрица реформ, ни Ukraine Facility 2024–2027 не убедили Запад в преимуществах сверхцентрализации и системы управления вокруг условных «шести менеджеров». Поэтому они делают ставку на развитие контактов, связей, проектов конкретно с регионами Украины. По словам П. Прицкер «локальный подход к восстановлению также распределяет власть. Это важно для демократической страны».

Среди факторов, которые препятствуют инвестициям, были отмечены следующие:

– безопасность (нужно ПВО);

– состояние энергетики (нужны адекватные, децентрализованные решения);

– дефицит координации и качественного управления. Нужно межминистерское согласование проектов по определению приоритетов (планирование на уровне министерств);

– дефицит коммерческих проектов, которые соответствуют критериям для получения кредита в банке (bankable projects), слабое техническое обоснование проектов;

– слабая система управления рисками (нужно страхование);

– слабое развитие частного бизнеса. Нужно его раскрепощение, отказ от отношения «ощипывать гусей»;

Иностранные участники конференции подняли вопрос коррупции. Henrik Winther, директор департамента ЕС по политике добрососедства ЕС, заявил: «Мы получили гарантии, что если будет коррупция, то с ней и местные и национальные органы будут бороться». Тут такое дело. Дать слово – это одно, а вот сдержать его, как показывает практика, совсем другое.

Выступали партнёры немцев и американцев из Николаева, Днепра и Львова. Один из VIP-выступающих поделился своим опытом общения с представителями разных органов власти Украины: «Для международных гостей они [чиновники] демонстрировали гармонию. Но если поговорить с людьми на местах, то увидите, что конечно, между центром и регионами есть напряжение. Мы обязательно об этом должны поговорить, потому что для будущего, для членства в ЕС это одна из ключевых целей».

Mark Simakovsky, представитель USAID, также сделал акцент на развитие местных сообществ: «Децентрализация, развитие местных сообществ, гражданского общества, вовлечение частного сектора, больше возможности для украинских работников, а также инклюзивность и гендер». С его точки зрения одной из уязвимостей сегодня является усиление централизации.

Одна из панелей конференции была непосредственно посвящена антикоррупционной политике в контексте местного восстановления (Anti-Corruption in Local Recovery). О. Сенкевич, мэр Николаева, представил пример борьбы с коррупцией на местном уровне. По его мнению, признаками эффективной борьбы с коррупцией стали принятие Государственная антикоррупционная программа. «Украина может быть примером другим странам, как выполнять антикоррупционные меры», – поучительно заявили представители Правительства Украины.

109 государственных структур реализуют 1187 мер по борьбе с коррупцией. Борьба идёт 24/7. Коррупция, дрожи! Мы натягиваем вожжи. При этом на вопросы иностранцев о том, почему уволили министра А. Курбакова, почему не доехал на конференцию М. Наем, никто толком не ответил. Мол, вопрос не нашего уровня. Отметим, что Мартина Богуславец, исполнительный директор Института законодательных идей, откровенно сказала о коррупции и о том, что увольнение А. Курбакова связано с тем, что глава ОП А. Ермак не полностью контролировал данное направление деятельности.

Мы сотнями выполняет ваши требования и рекомендации. Дайте нам $10 – 30 инвестиций

10 июня Фонд Фридриха Эберта также провёл конференцию до Берлинского форума (Ukraine Recovery Conference) 11–12 июня, как сопутствующее мероприятие. Тема – «Перспективы украинской экономики. Устойчивость. Восстановление. Процветание» (Perspectives for Ukraine’s Economy. Resilience. Reconstruction. Prosperity». Ключевым спикером от Украины была Юлия Свириденко, министр экономики. От неё ждали оценки ситуации и ответов на вопросы, которые задавали организаторы: «Выиграть мир так же важно, как выиграть войну. Украинцы хотят знать, за что они сражаются. Людям нужна работа, безопасность, товары и услуги».

Вот основные положения из выступления Юлии Анатольевны: «Экономика растёт. Нам нужно восстановить экономику, послать сигналы украинцам за границей, чтобы они возвращались. Создать им мотивацию. Надо думать о восстановлении сейчас, не ждать конца войны… Мы приняли единый, интегрированный среднесрочный план развития… Мы продемонстрировали, что мы можем работать по стандартам ЕС.. В принятом наши Ukraine facility Plan – список реформ. Все требования собрали вместе – и создали матрицу реформ… 206 условий уже выполнили. Всего в этом году Украина выполнит 410 рекомендации».

Ю. Свириденко представила список приоритетов Правительства в инвестиционных сферах:

– энергетика, её восстановление;

– обеспечение ПВО как важную часть мер по экономическому восстановлению;

– производство оружия;

– получение $300 млрд замороженных российских активов за рубежом;

– увеличение экспортного потенциала;

– создание условий для возвращения украинцев;

– создание условий для иностранных инвесторов.

Девиз данной конференции – United in Recovery. United in Defense. Единство, по мнению вице-министра, должно выражаться в ежегодном привлечении $10 – 30 млрд. инвестиций. Ей также задали вопрос про коррупцию. Она ответила достаточно твёрдо и резко: «Вы видели коррупцию во время своего визита в Украину?» Она ответила ведущей панели и аудитории, что разговоры про коррупцию в Украине – это русский нарратив. «Мы столько желает для борьбы с коррупцией в течение последних пяти лет… Наша Верховная Рада принимает сотни документов по борьбе с коррупцией. Правительство Украины прекрасно понимает, что нужно бороться с коррупцией. Оно этим занимается…. В Индексе восприятия коррупции мы улучшили свой показатель больше всех». Правда, место Украины в Индексе восприятия коррупции она почему-то не назвала. В 2022 г. мы были на 116-м месте, в 2023 г. – на 104-м. Такой себе прогресс, когда страна даже в первую сотню не входит.

Ю. Свириденко, по сути дела, воспроизвела те же тезисы по инвестиционной политике, что Д. Арахамия: промышленные парки, инвестиционные няни, индивидуальный подход, закон о больших инвестициях. Иностранцы, которые общаются с украинскими бизнесменами, своими предпринимателями и инсайдерами украинской политики, ждали откровенности и честности в оценке процессов в стране. Речёвки и бодрые комсомольские отчёты по утверждённым шаблонам явно надоели.

Выводы по итогам инвестиционных форумов

Проанализировав материалы, выступления украинских и иностранных участников трёх выше указанных форумов, а также Лондонской и Берлинской конференций, можно сделать следующие выводы:

1) на международных инвестиционных форумах украинское Правительство представляет не стратегию/программу экономических реформ, как положено органам государственного управления, а преимущественно бизнес-предложения. Тем самым оно приглашает иностранных инвесторов делать бизнес, в первую очередь, с VIP-распорядителями чужого Украины. Чиновники выступают в роли питчеров (маркетологов, адвокатов, стейкхолдеров) коммерческий проектов. От них ждут видения, стратегии развития страны, а они – «у нас есть газ/нефть».

2) Правительство Украины основывает свои инвестиционные программы на старых инструментах и механизмах модели Государства всеобщего интервенционизма. В них главные участники инвестиционных процессов – крупный иностранный и национальный бизнес. В случае Украины партнёрами крупного иностранного бизнеса предлагаются либо государственные коммерческие структуры, либо предприятия-фавориты VIP-распорядителей чужого. Малый бизнес страны находится вне зоны внимания Правительства.

3) Инвестиционная карта Украины – это сплошная номенклатурная дискреция, создающая режим дискриминации малого бизнеса, нерыночного, льготного выделения отдельных секторов, районов, зон, т. е. создания не рыночной, а государственной структуры капитала. Представленные инструменты и механизмы не могут не порождать коррупцию и злоупотребления властью.

4) Содержание инвестиционного пакета предложений Правительства, режим его представления позволяет предположить, что украинские власти очень спешат привлечь иностранные инвестиции именно сейчас, под нынешний состав органов власти, под персональное сопровождение чуть ли не министров вместо того, чтобы применить у себя лучший мировой опыт системных реформ. Спроса на научно обоснованную, исторически проверенную стратегию рыночных реформ на основе экономической свободы, частного предпринимательства в Правительстве нет.

5) В дизайне инвестиционной политики как украинское Правительство, так и сопровождающее его международные и внутренние консультационные, аналитические структуры не учитывают теорию и практику провалов государства, состояние крайне неэффективной, сверхцентрализованной, зарегулированной и забюрократизированной системы госуправления страны. Негативный опыт восстановления Ирака, Афганистана, Туниса, Шри-Ланки, Аргентины, Бразилии, десятков других стран не учитывается.

6) Правительство Украины продолжает отрицать и игнорировать глубину, широту распространения коррупции, как прямого следствия проводимой в стране монетарной, фискальной, торговой и регуляторной политики. Коррупция – прямое следствие Большого государства, которое в Украине стало социалистическим. Оно не предпринимает попыток провести реформу системы госуправления, дерегулирование и ликвидацию источников номенклатурно-правоохранительной дискреции.

7) Правительство Украины не принимает адекватных мер, не формулирует предложений по формированию доверия со стороны иностранных инвесторов, полисимейкеров к проводимой экономической политике.

8) Иностранные партнёры, советники, консультанты Правительства Украины представлены преимущественно технократами, стейкхолдерами крупного финансового, инвестиционного бизнеса ЕС/G7/ОЭСР. Они традиционно работают с VIP-распорядителями чужого, рассчитывая на их прямую поддержку и даже участие. Для них проведение системных рыночных реформ, создание равных условий конкуренции для малого бизнеса не является приоритетом.

9) Инвестиционная стратегия Украины нынешней власти, если она будет реализована, воспроизведёт государственную, олигархическую структуру преимущественно сырьевой экономики с низкой производительностью труда и большим государственным сектором. В него едва ли впишутся миллионы активных предпринимателей, которые из-за высокой налоговой, регуляторной нагрузки могут уехать из страны или перейти в «серую» экономику.

10) В подходах к восстановлению Украины между Западом и Правительством страны наметился очевидный конфликт. Первый предлагает сделать ставку на локальный, местный уровень, а власти Украины – на феномен условных «шести профессиональных менеджеров», т. е. на сверхцентрализацию. С учётом того, что местный уровень власти воспроизводит чаще всего модель протофеодализма/локального олигархата ставка на реализацию коммерческих проектов с чиновниками всех уровней с их нынешним функционалом представляется тупиковой для страны.

Источник