Ярослав Романчук | Если ЕС-27 превращается в ЕС-36: в поисках баланса «ценности-вшивость»

Украине нужен трансатлантический союз MEGA + MAGA.

Следите за руками, следите за деньгами. Это не только про отношения между людьми и бизнесами. Вступление Украины в Евросоюз, безусловно, будет рассматриваться через призму денег. У кого-то станет заметно меньше, кто-то станет платить больше, а кому-то явно прибудет. Европейский Союз, понятное дело, декларирует свою приверженность, прежде всего, принципам демократии, свободы и партнёрства. Декларировать, конечно, просто, когда НАТО (читай США), за свой счёт обеспечивала львиную долю того самого мира и безопасности. Одно дело – заявлять это с приторно политкорректных трибун Брюсселя и Страсбурга. Другое дело – слушать голоса национальных правительств и парламентов. Тут декларируемое единство и ценности, как белый луч света, превращается в тысячи разноцветных сочетаний взглядов, мнений и предпочтений. Украина по-серьёзному даже не начинала переговоры по самым чувствительным темам/проблемам вступления в Евросоюз.

Для нас есть лёгкие, вполне себе проходимые темы. Например, глава 13 «Рыболовство» едва ли вызовет много споров. Здесь нам с французами, испанцами или датчанами нечего делить. Мы быстро закроем переговоры по Главе 18 «Статистика», Главе 26 «Образование и культура», Главе 30 «Внешние отношения» и Главе 31 «Внешняя, оборонная политика, политика безопасности».

[adinserter block=”7″][adinserter block=”8″]Проверка стран-членов ЕС на приверженность ценностям начнётся тогда, когда Украина возьмётся за переговоры по Главе 1 «Свобода перемещения товаров», Главе 2 «Свобода перемещения работников», Главе 3 «Свобода предоставления услуг», Главе 4 «Свобода перемещения капитала», Главе 8 «Политика в сфере конкуренции», Главе 11 «Сельское хозяйство и развитие сельской местности», Главе 22 «Региональная политика и координация структурных инструментов» и Главе 5 «Государственные закупки». Тут-то и проявится настоящее нутро. Тут-то мы увидим и услышим какофонию мнений относительно будущего Европейского союза не только с Украиной, но и с ещё восемью странами, которые могут увеличить ЕС-27 до ЕС-36. Тут-то проявляются уши не только российских агентов, шпионов и партнёров, но и шкурные интересы немецких меркелей, венгерских орбанчиков, словацких фицо, кипрских и греческих варуфакисов, мальтийских орденоносных операторов рашистских финансов, австрийских энергетиков, польских фермеров, французских сантехников и много-много других экзотических и пролетарских персонажей.

Сегодня девять стран являются потенциальными кандидатами на вступление в Евросоюз: Грузия, Молдова, Украина, Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Северная Македония, Монтенегро и Сербия. В случае их вступления в ЕС население Евросоюза увеличится на 14%, а ВВП на 2%. Понятно, что шансы на вступление у всех разные. Никто не знает, когда и сколько стран расширят Евросоюз. Ясно одно. Брюсселю придётся менять бюджет, баланс чистых бенефициаров и чистых плательщиков. Не факт, что основные доноры бюджета ЕС предложат новые принципы, механизмы и доли стран-участников ЕС после его расширения.

Сейчас идёт активное моделирование разных вариантов интеграционных процессов. Одни считают деньги богатых, другие бедных, одни ресурсы старых членов, другие – будущих, одни пытаются представить баланс членов ЕС с высоким доходом, чтобы не спугнуть их, другие говорят о выгодах для тех членах ЕС, которые находятся на стадии catсhing-up, т. е. догоняют лидеров. Одни говорят, что нынешним членам Евросоюза будет хуже, другие заверяют, что наоборот. Градус, частотность и интенсивность такого рода дискуссий будет только увеличиваться. Поэтому Украине важно иметь свои аргументы в диалоге со всеми заинтересованными сторонами, а их не одна и не две, даже не 27, а ещё Брюссель/Страсбург, т. е. Еврокомиссия и Европейский парламент. А ещё логично и прагматично было бы создать механизмы и площадки для координации своих позиций с остальными кандидатами на вступление в ЕС. Так или иначе Украине в ближайшее десятилетие soft power в виде профессиональных, качественных переговорщиков с подготовленными командами не менее важны, чем наши героические ВСУ. Чем быстрее власти страны заменят всех тех, кто попал во внешнюю политику, в переговорными процессы от Украины с внешним миром по принципу фаворитизма, кумовства, должностного и кровного непотизма, на настоящих профи, тем наши выше шансы сформулировать нужные нам условия вступления в ЕС, сформировать выгодные нам условия транзита, обменять наши сильные уникальные активы на то, чего нам сегодня остро не хватает.

Брюссельский мозговой центр Bruegel – один из тех структур, который наверняка будет сопровождать интеграционные процессы в Европе своим анализом, оценками и предложениями. В декабре 2024 г. его эксперты в статье «What enlargement could imply for the European Union’s budget» представили своё видение влияния расширения на бюджет. Они приняли допущение вступления в ЕС сразу девяти стран. По их мнению, расходы по программе Cohesion (сплочения, сближения, выравнивания, т. е. обеспечения состояния, когда нет разрывов/разницы между странами ЕС, между разными регионами в каждой стране) снизятся с €393 млрд до €361 млрд. Девять новых стран-членов ЕС, в том числе Украина, в рамках этой программы получат €61 млрд., т. е. общий бюджет данной программы сближения составит €422 млрд. Это если сохранять существующую формулу распределения ресурсов и получения взносов от стран.

Вторая самая большая программа ЕС – общая с/х политика (CAP). Эксперты Bruegel считают, что расходы на неё для нынешних членов ЕС останутся неизменными – €379 млрд. Для девяти новых стран, если оставить работающий сейчас механизм аллокации, финансирование в рамках CAP будет €113 млрд., а общий бюджет данной программы составит €491 млрд.

[adinserter block=”10″][adinserter block=”11″]Расходы на программу добрососедства сократятся на €15 млрд., поскольку девять стран уже будут членами ЕС, а расходы на администрирование и управление вырастут на €7 млрд. Все остальные финансовые потоки для нынешних членов ЕС останутся неизменными, а девять новых стран-членов в совокупности получат по ним €12 млрд.

Больше всего трансфертов по программе выравнивания (cohesion) потеряют Италия и Испания. Каждая страна по €9 млрд, затем идёт Португалия – €4 млрд, Венгрия и Румыния – по ~€2 млрд каждая. Все девять стран ЕС после вступления будут чистыми бенефициарами финансов ЕС. Чистые издержки для текущих стран от вступления девяти новых членов будут €170 млрд по ценам в период 2021–2027 гг. или ~€26 млрд в год, что эквивалентно 0,17% ВВП стран ЕС.

Такой расклад приведёт к незначительному снижению чистых трансфертов из ЕС для стран, которые сегодня являются чистыми бенефициарами (их вклад в общий бюджет ЕС меньше, чем объём общих трансфертов, которые они оттуда получают). Это Венгрия, Болгария, Латвия, Литва, Греция, Румыния, Польша, Чехия, Словения и Мальта. Эти страны уже пережили существенное сокращение чистых выплат из бюджета ЕС в период 2021–2023гг. по сравнению с периодом 2014–2020 гг. Для чистых плательщиков в общий бюджет ЕС нужно будет увеличить их взносы/платежи на дополнительные 0,13% их странового ВВП.

Таким образом, при неизменных бюджетных правилах ЕС, по мнению экспертов Bruegel, размер бюджета ЕС увеличится с 1,12% ВВП до 1,23% ВВП в результате гипотетического расширения ЕС-27 до ЕС-36. «Новые члены будут чистыми бенефициарами, а чистые затраты для нынешних членов составят 0,17% ВВП ЕС через бюджет ЕС». При этом делается очень важная для нас оговорка: «…если территории, экономике и населению Украины не будет нанесёт постоянный ущерб в результате российской агрессии».

В этом допущении для Украины как раз кроются как большие возможности, так и высокие риски. Для нас внутри страны уже нет сомнения, что Украине нанесёт огромный невосполнимый (permanent) ущерб. Венгр Zsolt Darvas, старший эксперт Bruegel и испанец Juan Mejino-López, авторы данного исследования, делают только допущения, предположения. Они явно верят в блага от расширения ЕС как для старых, так и для новых членов. Этакий еврооптимизм, который зиждется на простых допущениях и вынесению за скобки целого ряда «белых слонов».

[adinserter block=”13″][adinserter block=”16″]Первый «слон» – это, конечно, особый статус Украины, как страны кандидата на вступление в ЕС и после вступления страны, которая непосредственно граничит с «непонятно-чем-постРФ-ией». Нам критически важно уже сегодня готовиться к представлению и доказательству как на уровне ЕС (Брюссель/Страсбург), так и во всех странах-членах ЕС ущерба, который нанесла нам нацистская Россия. В такого рода работу необходимо включать не «своих» по принципу близости к Банковой, а настоящих профи со сферы страхования, оценки ущерба, финансовых учреждений, недвижимости, энергетики и инфраструктуры. Нам очень нужны знатоки европейского права, правовых механизмов функционирования Acquis communautaire, которые разговаривают на одном языке с теми, кто внутри ЕС формулируют, адвокатирует и продвигает темы, проблемы и сюжеты. Для Украины – это не просто дело признания наших ценностей, границ и суверенитета. Это должно быть безусловно. Цена вопроса для нас от признания ущерба от российской агрессии может колебаться от €200 млрд до 1200 млрд, а это, согласитесь, две большие разницы. Нам уже сегодня необходимо добиваться отдельной строки бюджета ЕС на 2027–2040 гг. по данной, чисто украинской проблеме. Европейский план Метсолы/Ляйен для Украины должен быть эквивалентом американского плана Маршалла после II мировой войны. Если получится, то это 1% ВВП стран ЕС или ~$190 млрд в год. Вот было бы настоящим выражением солидарности, проявление ценности Евросоюза по отношению к Украине.

Второй «слон» – это новая архитектура системы европейской безопасности. Российская агрессия против Украины, долговременная, целенаправленная война России против Запада обнажила глубокие дефекты в системе безопасности ЕС. Период бесплатного зонтика безопасности НАТО для Европы за счёт американских налогоплательщиков закончился. Время преступной беспечности и appeasement-а, заигрывания с нацистской Россией закончилось. Украина с её мощной армией, которая всему миру доказала своё качество, как ничто другое нужна ЕС в новой единой системе европейской безопасности. Её поддержка, равно как и производство оружия, всего того, что нужно современной европейской армии – это точно не в шаблоне стандартного переговорного процесса о вступлении в ЕС. Украина предлагает всей Европе уникальные услуги в сфере общей европейской безопасности. За эти услуги нужно платить всем европейцам, по чётким понятным правилам. Именно эти бюджетные расходы должны быть в приоритете всего ЕС после нашей победы над нацистской Россией.

Третий «слон» связан с переосмыслением полиси приоритетов, которые на десятилетия вошли в бюджет ЕС. Наступает период отрезвления от пропагандистских климатических страшилок. Пора признать горечь поражения в конкурентной борьбе за новые технологии. Пора признать, что европейский Левиафан, активно поддерживаемый Брюсселем/Страсбургом, превратил некогда сильнейшего, быстрейшего, храбрейшего льва в дряблую, раздобревшую, считающую вкусный корм своим необъемлемым правом корову.

Евросоюз стал мировым лидером по производству red tape, т. е. бюрократии. Она резко увеличила сферы инфантилизации населения и бизнеса, увеличила издержки производства, подтолкнула к бегству капиталов и талантов, а также создала опасную, антидемократическую архитектуру принятия экономических решений. Их выполнение на руку очень большому бизнесу и коммерческим структурам. Они руками/карманами VIP-распорядителей чужого получили статус «слишком-большие/важные-чтобы-обанкротиться» (too-big/important-to-fail). В Украине тоже есть большой бизнес. Он даже больше европейского знает, как «покупать» Правительство, как отождествлять свои шкурные интересы с национальными. Если ничего не поменять в ЕС и в Украине, то мы получим интеграцию, в первую очередь, в интересах олигархии, схематоза и большого бизнеса, а также всех тех, кто входит в категорию VIP-распорядители чужого.

[adinserter block=”14″][adinserter block=”17″]Эксперты европейских мозговых, аналитических центров думают и предлагают решения из категории in the box. Украине такие решения неприемлемы. С учётом склонности европейской и украинской бюрократии к красивым PR жестам, политическим перформансам есть риск, что все будут убеждать нас вступать в ЕС по традиционной схеме. Соблазн работать ради галочки, в режиме освоения ресурсов, очень большой. Однако если мы хотим помочь себе и Евросоюзу реально проделать работу над ошибками, создать настоящий Союз безопасности и конкурентоспособности, нам самим нужно формировать чёткие, конструктивные предложения. В наших национальных интересах занимать проактивную позицию в отношениях с ЕС. Нам нужно формировать целую сеть влияния в странах ЕС в поддержку нашего предложения. Украине от ЕС нужно не только build back better. Нам нужно убедить Евросоюз, что без Украины он потратит гораздо больше денег, ресурсов, времени на выполнение задач в сфере безопасности, энергетики, декитаизации и реиндустриализации – и всё равно не сможет без Украины. Вот почему интеграционный трек Украины в ЕС при всём уважении к остальным восьми странам-кандидатам должен быть особый. Сам по себе он таким не станет. Брюссель/Страсбург его таким для нас на блюдечке с голубой каёмочкой тоже не поднесёт. Мобилизация лучших в стране мозгов, талантов и компетенций, которые понимают теорию и практику Свободы, твёрдо стоят на мировоззренческом фундаменте Запада, которые горят идеями созидания – вот что нужно для полноценной реализации стратегии интеграции Украины в Евросоюз. Не тот, что был вчера и пока есть сегодня, а тот, который реально будет самым крутым, конкурентным, свободным правовым пространством в мире. Let’s Make Europe Great Again! Украине позарез нужна MEGA. А когда MEGA вместе с MAGA впервые в истории создадут единое экономическое пространство свободы перемещения товаров, услуг, денег и рабочей силы, мир забудет о тоталитаризме, нацизме фашизме, фундаментализме во всех их проявлениях.