Яков Файтельсон | Границы безопасности и стратегическая глубина территории государства

Как показала российско-украинская война, стратегическая глубина территории, которую необходимо защищать, и численность населения, проживающего вблизи границы страны, имеют большое значение для ее обороноспособности. 

В 1989 году, перед распадом советского блока, профессор политэкономии Фрэнсис Фукуяма опубликовал свою статью «Конец истории?». Согласно его мнению, отныне конфликты между странами будут ограничиваться лишь несколькими локальными очагами. Под влиянием этой статьи возникла и утвердилась концепция, овладевшая государственными деятелями и военными во многих странах мира о том, что в современное время крупных войн больше не будет.

Поэтому руководство многих стран в мире пришли к выводу, что больше не будет необходимости в призыве молодежи на обязательную воинскую службу, и что массовую народную армию заменит профессиональная, маленькая и умная армия. Подразделениям спецназа придется заниматься мелкими конфликтами, в основном с различными террористическими организациями.

Приверженцы этих взглядов, убедили себя в том, что их благостные желания и есть действительность. Они игнорировали кровопролитные войны, продолжавшие вспыхивать в различных частях Земного шара, в которых миллионы людей были убиты, а десятки миллионов стали беженцами и вынуждены были покинуть свои дома.

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в 1995–2012  годах число беженцев и лиц, вынужденных покинуть свои дома по всему миру из-за войн и политических, этнических и религиозных преследований, составляло в среднем по  40 миллионов человек в год. По данным того же источника, по состоянию на конец 2022 года, число беженцев и вынужденных переселенцев достигло 108,4 млн человек.

После ракетного удара Ирака по Израилю во время первой войны в Персидском заливе среди некоторых израильских руководителей силовых структур и политиков укоренилось мнение, что стратегическая глубина территории и границы, обеспечивающие безопасность страны, больше не имеют значения.

Израильская версия «Конца истории» нашла свое выражение в видении Шимона Переса о «Новом Ближнем Востоке», основанном на соглашениях Осло, которые приведут к примирению между арабами и евреями и к их взаимному сотрудничеству на благо процветания всех стран региона.

По мнению приверженцев этой концепции, будущее существования еврейского государства гарантировано соглашениями Осло, и они гораздо важнее для безопасности Израиля, чем стратегическая глубина государства и границы его безопасности.

Правительство Рабина-Переса совершило поступок, подобного которому по государственной недальновидности и глупости в человеческой истории очень мало, если вообще имело место быть. Заключив договор с Ясиром Арафатом, лидеры «прогрессивного и миротворческого» лагеря в Израиле спасли его и террористов ООП от окончательного политического и военного разложения в изгнании в Тунисе, куда они были депортированы из Ливана в 1982–1984  годах, после того как ранее был депортированы из Иордании в 1970 году.

В своем стремлении к «миру сейчас», с логикой, напоминающей политику Невилла Чемберлена о «мире в наше время», они привели террористов Арафата в самое сердце Страны Израиля и таким образом дали им победу, о которой те даже не могли мечтать. Этим актом Перес и Рабин, вместе со своими сторонниками, возродили надежду у лидеров Организации Освобождения Палестины на то, что они смогут продолжить реализацию плана Арафата по поэтапному уничтожению еврейского государства.

О политике правительства Рабина-Переса, приведшую к соглашениям в Осло, можно сказать словами Уинстона Черчилля по адресу Невилла Чемберлена, после того как тот подписал Мюнхенское соглашение с нацистской Германией: «Вам был предоставлен выбор между позором и войной. Вы выбрали позор, и вы получите и войну».

Доктрина национальной безопасности Бен-Гуриона, о необходимости разгромить силы противника, перенося боевые действия на его территорию, была заменена концепцией политики активного сдерживания атак противника. По словам одного из последователей этой концепции генерал-майора Амоса Ядлина: «Не победа, а сдерживание сил противника является тем, что необходимо и важнее сейчас, чем это было раньше».

Эта новая политика, внедренная премьер-министром Эхудом Бараком, привела к выводу ЦАХАЛа из зоны безопасности на юге Ливана в 2000 году. В результате этого выросла и окрепла шиитская террористическая организация «Хезболла», которая приобрела большой авторитет в арабской общественности, как организация, успешно противостоявшая ЦАХАЛу и вынудившая его с позором бежать из Ливана.

Успех «Хезболлы» побудил Арафата отказаться от далеко идущих израильских территориальных уступок, предложенных ему Бараком при поддержке президента Клинтона, и начать вторую интифаду, в ходе которой было убито 1 107 израильтян, в том числе 730 мирных жителей и 327 сотрудников сил безопасности, а еще 8 022 человека получили ранения. Как цинично высказался по этому поводу Шимон Перес, речь шла о «жертвах мирного процесса», который, по его убеждению, необратимо приведет к миру и сосуществованию между евреями и арабами.

Политика сдерживания Израиля по отношению к «Хезболле» позволила мелкой шиитской организации создать настоящую армию, которая стала стратегической угрозой существованию еврейского государства. Вторая ливанская война показала, насколько новая концепция безопасности ЦАХАЛа основана больше на благих желаниях ее последователей, чем на складывающейся реальности.

В беседе с журналистом Эриком Гринштейном, которая была опубликована на сайте «Мида» 16 марта 2015 года, профессор Моше Шарон, один из важнейших израильских экспертов в области Ближнего Востока, арабского и мусульманского мира, в прошлом советнике по арабским делам премьер-министра Менахема Бегина, сказал: «Вторая Ливанская война была позором. Полный провал. Почему? Потому что Хезболла не была разбита. Ну так вы уничтожили квартал лидеров Хезболла аль-Дахия в Бейруте, но ничего этим не добились. И тоже можно сказать по поводу Хамаса – Хамас не был разгромлен. Если нет разгрома врага, то создается ситуация ничьей, и другая сторона всегда может претендовать на победу и еще больше усилить свою мощь».

Профессор Шарон ясно дал понять, что для мусульман не существует такого понятия, как мирное соглашение с врагами. Если враг слишком силен, и они не смогут причинить ему вреда, то мусульмане будут готовы согласиться на Худну, на долгосрочное перемирие. Вот почему четкая победа в войне против них очень важна. Ведь и в наше продвинутое время, как сказал Ицхак Шамир: «Море – то же самое море, и арабы – те же самые арабы». Исторический опыт Государства Израиль учит нас, к сожалению, что и евреи – это те же самые евреи.

7 октября 2023 года эхом прозвучали слова профессора Шарона, сказанные им 16 марта 2015 года: «Что тут происходит, куда наши грузовики доставляют врагу топливо и стройматериалы? Знаете ли вы, какую опасность представляют эти туннели? Представьте себе, что они захватывают один кибуц всего на 4 часа. Какой вред это нанесет нашему сознанию».

Он ошибся. 7 октября 2023 года, всего за два часа, террористы захватили почти все кибуцы и армейские базы, прилегающие к сектору Газа, ​​ попытались высадиться на пляже Ашкелона, вторглись в города Сдерот и Офаким, стремясь прорваться в Беэр-Шеву и Хеврон.

Непобедимый ЦАХАЛ, став «умной и маленькой армией», несмотря на всю мощь его военно-воздушных сил, самые передовые разведывательные технологии в мире, несмотря на то что построил на границе с сектором Газа мощную, суперсовременную оборонительную стену, строительство которой стоило государству 3 с половиной миллиардов шекелей, ужасающе опозорился.

Как определил генерал-майор (в отставке) Яаков Амидрор: «Даже если линия границы сама по себе не имеет значения в эпоху ракет, именно размеры пространства до границы будут определять способность государства рассредоточить свои силы и инфраструктуру, чтобы уменьшить их уязвимость… Это повысит его шансы на предотвращение войны. И наоборот, чем больше противник будет убежден в том, что существует практическая возможность парализовать способность Израиля отреагировать на первый удар, тем больше вероятность, что враг поддастся искушению начать такую ​​атаку».

Профессор Эфраим Инбар и генерал-майор (в отставке) Гершон Ха-Коэн писали на ту же тему, что «даже в реальности войны в современную эпоху невозможно исключить ценность и жизненную необходимость пространственной глубины, как фундаментального условия для существования эффективной обороны».

Они предупредили, что «даже сегодня существуют угрозы сухопутного вторжения (в основном со стороны террористических подразделений “Хезболлы” с севера и “Хамаса” с юга), а что касается ракетной угрозы, то пространственная глубина определяет величину времени по предупреждению о ракетной атаке и увеличивает шансы на перехват ракет».

В «Черную субботу» 7 октября 2023 года предупреждения профессоров Шарона и Инбара, и генералов Амидрора и Коэна стали само-исполнившимся пророчеством.

Как показала российско-украинская война, стратегическая глубина территории, которую необходимо защищать, и численность населения, проживающего вблизи границы страны, имеют большое значение для ее обороноспособности.

Территориальные подразделения Украины, основу которых составляли добровольцы из жителей населенных пунктов на ее границах, спасли свою страну от сокрушительного поражения в результате внезапного нападения российской армии. На севере и северо-западе страны они вначале остановили продвижение российской армии, а затем, вместе с подошедшими силами украинской регулярной армии, заставили ее отступить обратно на российскую территорию.

Но для иллюстрации важности территориальных воинских частей не обязательно заходить так далеко, до Украины. Можно констатировать, что 7 октября именно жители населенных пунктов, расположенных в окрестностях сектора Газа, вместе с местной полицией и добровольцами, пришедшими им на помощь из чуть более отдаленных населенных пунктах, не позволили врагу прорваться в глубь Государства Израиль.

Они сделали это несмотря на то, что большая часть оружия, имевшегося ранее на постоянной основе у местных групп быстрого реагирования, была изъята, из-за «отсутствия необходимости в нем», по приказу министра обороны Бени Ганца. Жертвуя собой, местные жители приняли на себя кровавую атаку террористов и сопровождавших их «мирных» жителей сектора Газа, и располагая лишь своим скудным личным оружием, дали руководству ЦАХАЛа достаточно времени сообразить, что происходит, организоваться и использовать всю свою мощь против вторгшихся террористов.

Парадоксально, но организация 24 батальонов ХАМАСа в секторе Газа также продемонстрировала какова боеспособность местных территориальных подразделений. При всей впечатляющей и превосходящей мощи ЦАХАЛа, включая полный контроль в воздухе, использование бронетехники и артиллерии, боевые действия в Газе продолжаются уже около шести месяцев. Даже тогда, когда основные силы Хамаса будут полностью разбиты, ЦАХАЛу потребуется еще много времени для подавления сопротивления остатков его мелких подразделений.

Партизанская война, поддерживаемая местным населением при помощи поставок оружия и боеприпасов из соседних стран, очень отличается от войны, ведущейся между регулярными вооруженными силами. Как известно, в 1967 году ЦАХАЛу потребовалось всего шесть дней, чтобы разгромить три арабские армии, а в Войне Судного дня 1973 года армии Египта и Сирии были разгромлены за 21 день.

Около 70 000 человек проживают в населенных пунктах, расположенных вокруг сектора Газа, включая город Сдерот. Учитывая, что длина линии границы составляет 59 км, получим, что на каждый километр границы приходится в среднем по 1 186 жителей. В этом отношении ситуация на границах с Египтом и Иорданией значительно хуже.

Египетско-израильская граница протянулась на 208 километров, и вдоль нее вплоть до города Эйлата расположены всего четыре населенных пункта, где проживает около 1 700 жителей: 220 человек – в Керем Шалом, 916 – в поселении Бней Нецер, 303 – в Ницаней Синай и 263 жителя в поселке Ницана.

По оценкам сайта Global Fire Power, Государство Израиль в военное время может выставить на поле боя армию численностью около 10% от своего населения. Если бы среднее число жителей вдоль границы с Египтом было таким же, как и вдоль границы с Газой, то население там насчитывало бы около 250 тысяч человек. Согласно такому ключу, это послужило бы основой для создания у границы с Египтом территориальных частей, численностью около 25 000 солдат.

Иорданско-израильская граница является самой длинной из границ Израиля и простирается примерно на 500 км. Она начинается в Эйлатском заливе, проходит через степи Арава, район Мертвого моря, долину реки Иордан, долину Бейт-Шеан и заканчивается в районе Хамат Гадер на юго-востоке Голанских высот.

Вдоль этой линии границы расположены два города – на южном конце Эйлат с населением 53 590 человек и на северном конце город Бейт-Шеан с населением 19 238 человек. К югу от Бейт-Шеана в 25 поселениях регионального совета Эмек-Мааян проживают 15 252 жителя. В 21 еврейском поселении Регионального совета долины реки Иордан проживает 6 678 жителей. Еще 1 420 жителей проживают в местном совете Маале-Эфраим, а 2 205 жителей проживают в 6 населенных пунктах регионального совета Мегилот.

Если вычесть количество жителей города Бейт-Шеан, то на территории, которая простирается к югу от него и до Мертвого моря, вдоль 104 километров линии границы с Иорданией, проживает около 25 560 евреев.

На юге долины реки Иордан проживает около 47 200 арабов, из них 23 220 — в городе Иерихон и еще 15 000 — в 6 арабских деревнях, расположенных к северу от Иерихона.

На протяжении примерно 175 км простирающихся в районе Арава расположены 24 населенных пункта с населением 10 635 жителей, из них – 5 населенных пунктов районного совета Тамар с 1 626 жителями, 7 населенных пунктов районного совета Средняя Арава с 4 073 жителями и 12 населенных пунктов в районном совете Хевель Эйлот с населением 4 936 человек.

Это означает, что исключая два города, Бейт-Шеан и Эйлат, вдоль 500-километровой границы с Иорданией проживает всего 36 190 евреев. При численности населения на 1 кв км границы, такого же как у сектора Газа, вдоль иордано-израильской границы могло бы проживать около 600 тыс. человек. Это могло бы стать основой для создания территориальных частей численностью не менее 60 тысяч солдат.

Существующая крайняя малочисленность населения вдоль границы с Иорданией и тем более вдоль границы с Египтом, создает реальную угрозу суверенитету Израиля не только в районах, прилегающих к границе, но, учитывая ширину страны, не превышающую расстояние от побережья в Тель-Авиве и до реки Иордан 70 км, также и в самом центре страны.

Какие могут быть последствия такого положения для Еврейского государства можно увидеть из следующего примера. В первой половине 1950-х годов американцы и британцы стремились усилить свое влияние на арабские страны Ближнего Востока, привлекая их на свою сторону в противостоянии с Советским Союзом и его союзников.

В рамках своих политических усилий по этому вопросу в 1955 году США и Великобритания сформулировали план разрешения арабо-израильского конфликта под названием «Операция Альфа». Согласно этому плану, предлагалось передать израильский Негев под суверенитет Иордании и Египта, чтобы создать тем самым непрерывное пространство арабского мира, простирающегося от Атлантического и до Индийского океана.

Помимо этого, Израилю также пришлось бы согласиться принять на своей территории 75 тысяч арабских беженцев. Израилю пообещали, что в обмен на его согласие с этим планом, арабы подпишут с ним пакт о ненападении. Но Египет потребовал передать ему весь Негев, включая город Беэр-Шева, а это требование противоречило желанию Иордании.

Политика Израиля в отношении Негева была определена еще в 1937 году, за 11 лет до создания еврейского государства. Как сказал тогда Давид Бен-Гурион: «Если мы не устоим в Негеве, то и Тель-Авив не устоит». Все закончилось тем, что и Израиль, и Египет категорически отказались реализовать этот англо-американский план.

Между тем, после национализации Суэцкого канала Египтом, политические намерения британцев изменились. Им и французам потребовалась помощь Израиля, который, со своей стороны, был обеспокоен непрекращающимися атаками террористов, проникавших из контролируемого Египтом сектора Газа. Так из согласования интересов трех стран возникло их военное сотрудничество против Египта, которое привело к Синайской операции в 1956 году.

Однако США, исходя из своих интересов занять место англичан во влиянии на страны Ближнего Востока, оказали давление на англичан и французов, чтобы те вывели свои войска из района Суэцкого канала, а силы Израиля ушли из Синая. Такую же позицию занял и Советский Союз, желавший проникнуть в этот важный стратегический район и вытеснить из него западные державы.

Возникла парадоксальная ситуация, когда сами того не понимая, США оказали себе и своим союзникам медвежью услугу. Как известно на этом этапе Советский Союз был тем, кто выиграл в этом стратегическом соревновании, создав союзные отношениях с Египтом и с большинством других арабских стран. Все остальное стало историей.

Прошло некоторое время, и лидеры США признали, что допустили ошибку, когда вынудили Израиль уйти как из Синая, так и из сектора Газа, который не находился под суверенитетом Египта, а был территорией, оккупированной им в 1948 году во время войны против Израиля.

Если хотя бы часть Синая осталась под суверенитетом Израиля, как того хотел Бен Гурион и даже сказал об этом в своей речи в Кнессете, то история Ближнего Востока стала бы совсем иной.

Проблема сохранения и укрепления суверенитета Израиля в его южном регионе может быть решена таким же образом, каким США обеспечили свой суверенитет над своей обширной территорией, когда были созданы Транс-американские железнодорожные линии, соединившие его восточное побережье на Атлантическом океане с западным на Тихом океане.

Капиталовложения в строительство железнодорожной линии, соединяющей периферийные районы с центром Израиля, бесконечно малы по сравнению с инвестициями США в развитие сухопутного сообщения между двумя концами этой огромной страны. Однако для Израиля это позволит создать мощный рычаг для экономического развития южной части еврейского государства, влияние которого может быть не менее значительным, чем прокладка транс-американских транспортных линий на экономическое развитие Соединенных Штатов.

30 июля 2023 года, на еженедельном заседании правительства Нетаниягу, был утвержден грандиозный план строительства скоростной железнодорожной магистрали от Эйлата на юге до Кирьят-Шмоны на севере. Этот проект идет по следам уже построенной, по инициативе израильского министра Исраэля Каца, железной дороги, соединившей Хайфу с Бейт-Шеаном, расположенном на границе с Иорданией.

Нетаниягу назвал этот проект транспортной революцией и связал ее со строительством в будущем трансарабско-израильской железнодорожной линии, которая соединит Индию с побережьем Средиземного моря и Европой, проходя через Саудовскую Аравию и Иорданию, а затем через Бейт-Шеан в Хайфу и через Эйлат в Ашдод.

Если этот проект будет реализован, то влияние строительства этих дорог на экономическое развитие страны в целом и территорий, прилегающих вдоль и между границами с Иорданией и Египтом, в частности, окажет первостепенное влияние и на безопасность страны.

Если в результате этого пойдёт речь об увеличении населения в каждом из этих приграничных регионов, примерно по полмиллиона человек в каждом, то это могло бы составить основу для создания как минимум двух территориальных корпусов по 50 тысяч солдат каждый.

Само существование двух таких территориальных ополчений удержало бы соседей Израиля от ненужных авантюр и сделало бы их безнадежными. Ведь, как сказал профессор Ганс Моргентау, одна из центральных фигур XX века в области международных отношений, бывший советником президента Кеннеди, для стабильного и устойчивого мира между странами должны быть соблюдены два условия: наличие скоординированных и не противоречащих друг другу национальных интересов и баланс сил между ними, который предотвращает возникновение взаимных угроз для их национальной безопасности.