Яков Файтельсон | Смена стратегии и упущенные возможности

(1973–1992). 

Из цикла статей «Две стратегии еврейского народа».

Статья пятая

Прошло шесть лет после победы в Шестидневной войне и в «Судный День», 6 октября 1973 года, египетская и сирийская армии внезапно напали на Израиль. В течение 21 дней войны Армия обороны Израиля вновь одержала победу и, захватив значительную территорию на африканской стороне Суэцкого канала, находилась всего в 70 километрах от Каира. Части АОИ продвинулись и вглубь Сирии и стояли на расстоянии в 35 км от Дамаска.

США были заинтересованы использовать создавшееся положение на Ближнем Востоке, чтобы вытеснить из этого региона влияние Советского Союза. С этой целью они проводили политику сближения с арабскими странами, в том числе, за счет интересов Израиля.

Так, в 1975 году, в рамках договора о размежевании войск в результате давления со стороны США, Израиль отвел свои войска на 50 километров на восток от Суэцкого канала.

Израиль также отступил из длинной узкой полосы вдоль Суэцкого залива, где находились нефтяные месторождения, найденные в Синае. В рамках этого отступления было ликвидировано поселение «Шальхевет», в котором жили семьи работников, занятых добычей нефти.

Этим шагом правительство Рабина, нанесло удар по одному из важнейших принципов сионистского движения, который со времен Иосефа Трумпельдора гласил, что еврейские поселения определяют границы Еврейского государства.

США обещали компенсировать Израилю потерю ее основного источника добычи нефти, предоставив значительную финансовую помощь для восстановления экономики страны и усиления ее обороноспособности.

Правительство Рабина, удовлетворенное таким обязательством, не поняло, что, приняв такое великодушное предложение американцев, Израилю будет намного труднее защищать свои национальные интересы, когда они не совпадают, и тем более, если они противоречат интересам американского правительства.

Точно также стратегическая недальновидность правительства Израиля во главе с Менахемом Бегиным, привела к тому, что в рамках израильско-египетских мирных переговоров 1978–1981 гг. оно даже не попыталось потребовать установление границы по линии, проходившей между Турцией и Египтом в 1899 году.

Правительство Бегина в переговорах с Египтом также не попыталось использовать в свою пользу предложение Объединенного комитета начальников штабов армии США о минимальных границах, необходимых для обеспечения безопасности Израиля, сформулированное еще в 1967 году.

По этому плану к Израилю должны были бы присоединены Иудея, Самария и Сектор Газа, а также Голанские высоты, включая территорию, которая разделяет теперь израильские и сирийские позиции.

Граница с Египтом также подлежала изменению. Под суверенитет Израиля должна была перейти территория, прилегающая к южной части Негева, тем самым отодвигая границу на 25 км западнее и южнее от Эйлата.

Кроме того, к Израилю должна была быть присоединена территория, площадью порядка 3 000 кв. км, прилегающая к Шарм аль-Шейху на юге Синайского полуострова, тем самым гарантируя свободу израильского судоходства в Тиранском проливе с выходом в Красное море. Таким образом, площадь территории Израиля в безопасных границах, по предложению американских военных, составила бы 30 тысяч кв. км.

Предложение Объединенного комитета начальников штабов армии США основывалось на резолюции 242 Совета Безопасности ООН, призывавшей Израиль уйти «с территорий» к «безопасным и признанным границам».

Эта резолюция соответствовала заявлению президента США Джонсона, которые он сделал 19 июня 1967 года о том, что «немедленный возврат к ситуации, которая была 4 июня», до начала военных действий, является «не рецептом для мира, а для возобновления военных действий».

По мнению президента Джонсона, старые «линии перемирия» были «хрупкими и нарушенными», поэтому необходимо заменить их на «признанные границы», которые обеспечат Израилю «безопасность от террора, разрушений и войны».1

В своей статье «The U.S. and Israel’s Struggle Against the 1967 Lines» израильский посол Дори Голд, бывший генеральный директор МИДа Израиля (2015–2016), цитирует слова Джозефа П. Сиско, бывшего помощника госсекретаря США по делам Ближнего Востока и Южной Азии, который разъяснил, что из резолюции 242 следовало, что Израиль не должен будет вывести свои войска со всех оккупированных территорий.

В свою очередь, точно также резюмировал резолюцию 242 и Джордж Браун, министр иностранных дел в правительстве Великобритании премьер-министра Гарольда Вильсона: «В предложении говорилось: «Израиль уйдет с территорий, которые были оккупированы», что означает, что Израиль не уйдет со всех территорий». 2

Однако премьер-министр Бегин, который в свое время выражал желание, выйдя на пенсию, поселиться в поселении Нахал Ям, расположенном на побережье Средиземного моря, согласился, под давлением президента США Картера, уступить Египту весь Синайский полуостров вплоть до границы, навязанной Турции Великобританией в 1906 году.

Правительство Бегина последовало прецеденту, созданному правительством Рабина, и по договору с Египтом были разрушены построенные на Синайском полуострове правительствами Леви Эшколя и Голды Меир 22 еврейских поселения, включая город Ямит, который планировался стать третьим крупным морским портом Израиля с населением в 250 тысяч жителей. Только самый южный город Офира был не тронут и передан египтянам, переименовавшим его в Шарм-аль-Шейх.

Бегин утверждал, что принятие таких условий мирного договора с Египтом было необходимо для защиты исторических прав еврейского народа на земли предков и сохранения под властью Израиля территорий Иудеи, Самарии и Сектора Газа, которые входили в территорию Еврейского Национального Дома по решению Лиги Наций от 24 апреля 1920 года.

Однако мирный договор включал не только согласие израильского правительства вернуть Египту Синайский полуостров, но и обязательство предоставить статус автономии арабским жителям Иудеи, Самарии и Газы. Тем самым позиция Израиля о правах Еврейского Государства на всю территорию Страны Израиля была ослаблена, а не защищена, как заявлял об этом Бегин.

В то же время мирный договор с Египтом привел к тяжелым последствиям в экономике Израиля, обострив еще более и так тяжелое положение, возникшее в результате Войны Судного дня. Инфляция в Израиле выросла со среднего уровня 2,0 процента в 1967–1971 годах до уровня 36,6 процента в 1974–1977 гг.

После осуществления условий мирного договора с Египтом в 1981–1983 годах инфляция достигла среднего уровня 133 процента, а в 1984 году подскочила до 450 процентов. Обменный курс шекеля вырос с 3.89 шекелей за 1 доллар в феврале 1980 года до 1 500 шекелей в июле 1985 года.

Решения правительств Рабина и Бегина принять условия территориальных уступок Египту, навязанные Израилю президентом Картером, послужили для Ясира Арафата, руководителя Организации Освобождения Палестины, важным признаком развивающейся слабости политического руководства Израиля.

В 1970 году террористические формирования ООП во главе с Ясиром Арафатом после неудачного мятежа были изгнаны из Иордании и обосновалась в Южном Ливане. Усилившиеся при поддержке Сирии силы боевиков ООП способствовали разразившейся в стране гражданской войне и подрыву центральной государственной власти в Ливане.

Переняв идею Бен Гуриона об осуществлении поэтапного плана для достижения стратегической цели создания Еврейского государства на территории всей Страны Израиля, Ясер Арафат начал осуществлять свой собственный стратегический план поэтапной ликвидации Государства Израиль и созданию на его территории Палестинского государства.

В рамках этого плана начался рост террористических нападений на Израиль со стороны боевиков ООП, сгруппировавшихся вдоль ливанско-израильской границы. Эти атаки привели в 1982 году к началу израильской военной операции в Ливане под названием «Мир Галилее», развившейся в полномасштабную войну, при участии Сирии, поддержанной Советским Союзом.

Правительство Бегина-Шарона, правильно оценив создавшуюся обстановку в Ливане, увидело в ней открывшуюся стратегическую возможность, в которой ликвидация сил ООП, враждебных как Израилю, так и Ливану, может послужить сближению интересов и даже к заключению мирного договора между двумя странами.

Такой договор, в свою очередь, привел бы к созданию полноценного военного и экономического сотрудничества между двумя соседними, прозападными странами на Ближнем Востоке, с далеко идущими стратегическими последствиями для всего региона.

Однако разгром и изгнание боевиков ООП из Ливана в Тунис оказался недостаточным для осуществления этой важной стратегической цели. Две причины помешали этому: внутренние политические разногласия, как в израильском политическом истеблишменте с одной стороны, так и между различными группировками в самом Ливане при активном вмешательстве со стороны Сирии и Ирана, с другой.

Избранный президент Ливана Башир Жмайель, обсуждавший с Менахемом Бегиным и Ариэлем Шароном условия мирного договора, был убит агентом сирийской разведки за день до вступления в должность. В ответ на этот террористический акт, боевики христианской фалангистской партии Катаиб, поддерживавшей Жмайеля, атаковали лагеря палестинских беженцев в кварталах Сабра и Шатила в Бейруте, убив несколько сотен их жителей.

Главная оппозиционная партия Маарах под руководством Шимона Переса, поддержавшая в начале операцию «Мир Галилее», в борьбе за власть в стране стала сотрудничать с пост-сионистским крайне левым движением «Шалом Ахшав» (Мир Сегодня), обвиняя правительство Бегина в попустительстве действиям фалангистов.

Израильское правительство столкнулось с массовыми протестами, организованными сторонниками оппозиции, против продолжения войны в Ливане. Эта внутренняя политическая борьба значительно ослабила позиции Израиля на международной арене.

Правительство Бегина не сумело сформулировать серьезные предложения, которые соответствовали бы интересам основных политических и этно-религиозных группировок в Ливане. Получив твердую военную поддержку со стороны Израиля, они могли бы привести к созданию прочного правительства, способного провести в жизнь создание крепкого ливано-израильского блока.

В результате мирный договор, уже подписанный с президентом Амином Жмайелем, братом Башира, был отменен. Армия Обороны Израиля отступила на территорию южнее реки Литани, сохранив сотрудничество с руководством «Армии Южного Ливана» (АЮЛ), возникшей в ходе гражданской войны на основе подразделений кадровой ливанской армии.

Основателем АЮЛ был Саад Хаддад майор ливанской армии, направленный министерством обороны Ливана в качестве «командующего Восточным Дивизионом» на юг страны для организации обеспечения безопасности местных жителей. Хаддад был также уполномочен представлять правительство Ливана при контактах с администрацией ООН в Южном Ливане.

АЮЛ вела боевые действия против антиправительственных милиций, поддерживаемых Сирией, и против вооружённых формирований палестинских боевиков, терроризировавших как местное население Южного Ливана, так и население Северного округа Израиля.

Между силами майора Хаддада и командованием АОИ возникло тесное сотрудничество. Так, с одной стороны, зарплаты солдат АЮЛ оплачивались ливанским правительством, а с другой, она одновременно получала военную и материальную поддержку от Израиля.

В 1984 году в свете затяжного и обострившегося в стране экономического кризиса, по инициативе президента Хаима Герцога, было создано правительство Национального единства. С 13 сентября 1984 и по 20 октября 1986 года его возглавил лидер Маараха Шимон Перес, Ицхак Рабин стал министром обороны, лидер Ликуда Ицхак Шамир – министром иностранных дел, а лидер либеральной партии Ицхак Модаи – министром финансов.

Одним из шагов премьер-министра Переса и министра обороны Рабина стало изменение стратегической концепции, которой до этого придерживались все правительства Израиля, включая Леви Эшколя, Голды Меир и первого правительства самого Ицхака Рабина.

До 1985 года Израиль отказывался вести переговоры с террористами об обмене захваченных ими заложников на заключенных в Израиле, предпочитая решать такие ситуации силовыми методами.

Казалось бы, такой подход противоречил одному из важнейших постулатов, установленных еврейскими мудрецами, который выражал общинную солидарность и взаимную гарантию всего еврейского народа на протяжении поколений о том, что нет большей заповеди, чем выкуп пленников.

Однако при этом у этой заповеди было ограничение, о котором говорили Рамбам и другие еврейские мудрецы, целью которого было не допустить поощрения действий преступников. Ведь если они увидят, что евреи готовы заплатить любую цену за освобождение заложников, это будет поощрять их преступные действия, все больше и больше увеличивая их вымогательства, и все труднее будет освободить пленных.

Руководители Израиля, наученные горьким опытом Холокоста, рассматривали переговоры с террористами и, тем более, сделки с ними, подобными переговорам представителей Юденратов в гетто с нацистами о численности очередной партии евреев, отправляемых в лагеря смерти.

Среди наиболее известных случаев был захват 11 израильских спортсменов на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, когда террористы потребовали в обмен на заложников освободить 252 заключённых в Израиле и в тюрьмах стран Западной Европы.

Правительство Голды Меир категорически отказалось вступать в переговоры с террористами. В результате провала операции немецкой полиции все 11 спортсменов погибли.

В 1974 году три террориста «Демократического фронта освобождения Палестины» захватили 85 школьников и четырех взрослых в школе в городе Маалот и потребовали обменять их на 20 заключенных в израильских тюрьмах. И в этом случае правительство Голды Меир отказалось вступать в переговоры с террористами. Они были убиты, но при этом погибли 27 заложников.

Среди успешных операций по освобождению заложников можно привести примеры операции «Изотоп», когда 9 мая 1972 года были освобождены пассажиры рейса 572 авиакомпании «Сабена», и операции «Энтеббе», проведенной в Уганде в июле 1976 года. При этом в операции «Изотоп» был ранен Беньямин Нетаньяху, а в операции Энтеббе погиб его брат Ионатан.

Однако в 1985 году впервые в истории Израиля, премьер-министр Перес и министр обороны Рабин, вопреки возражениям министра иностранных дел Шамира, не только согласились на переговоры, но и на требования Народного Фронта Освобождения Палестины (НФОП).

В обмен за троих израильских военнопленных 21 мая 1985 года были выпущены на свободу 1 150 палестинских террористов, включая убийц израильтян. Среди них были шейх Ахмед Ясин и участник кровавого теракта в аэропорту Лода японец Кодзо Окамото.

Большинство освобожденных террористов по «Сделке Джибриля», получившей свое название по имени руководителя НФОП, были выпущены в места своего проживания в Иудее, Самарие и Газе.

В результате этого шага резко усилился кадровый состав местных террористических организаций, что незамедлительно отразилось на безопасности граждан Израиля.

Уже через полгода после «Сделки Джибриля», в декабре 1985 года, были сделаны первые попытки освобожденных террористов провести теракты в Иерусалиме. В течение двух последующих лет их действия привели к Первой интифаде, продолжавшейся с декабря 1987 года вплоть до 1991 года.

В то же время среди палестинцев резко выросло влияние исламистского движения Хамас, которое возникло на основе благотворительной организации аль-Муджама аль Ислами («Исламский центр по координированию социальных программ»), созданной в Газе в 1973 году шейхом Ахмедом Ясином… при финансовой поддержке правительств Голды Меир и Ицхака Рабина.

Целью этой поддержки израильского правительства была идея использовать исламистскую организацию шейха Ясина для противостояния светской организации Фаттах и уменьшения ее влияния на жителей Иудеи, Самарии и Газы.

При этом израильские власти не утруждали себя задуматься о том, что организация шейха Ясина является отделением исламистского суннитского движения «Братьев-мусульман», стратегической целью которого является утверждение исламского порядка в мире.

После разгрома и изгнания боевиков ООП из Ливана в Тунис влияние Арафата уменьшилось, и в 1983 году шейх Ясин увидел в создавшейся ситуации возможность для усиления роли исламистов среди палестинских организаций. Для этого он начал постепенное преобразование своей благотворительной организации «Исламский центр» в террористическую организацию «Хе́ракет эль-Мука́уамат эль-Ислами́я» («Исламское движение сопротивления») Хамас.

Целью организации Хамас, зафиксированной в ее программе, было уничтожение Израиля, ликвидация возглавляемой Ясиром Арафатом светской организации Фаттах, и создание исламского халифата.

Ее сторонники стали представлять себя не только как реальную политическую альтернативу ООП, но и перехватили инициативу в сфере вооружённой борьбы против Израиля.

В 1984 году шейх Ясин был арестован и приговорён к 13-летнему заключению за организацию террористической деятельности и хранение арсенала оружия. Однако год спустя, в результате «Сделки Джибриля» шейх Ясин был освобожден.

В 1987 году с началом Первой интифады Хамас перешел к еще более активной деятельности, включая новый способ борьбы с Израилем – использование смертников самоубийц, взрывавших себя в автобусах, ресторанах и других местах массового пребывания израильтян.

Одновременно боевики Хамаса действовали против членов Фатаха, силой вытесняя их представителей из руководящих позиций в некоторых палестинских учреждениях, прежде всего в Секторе Газа.

В октябре 1986 года в соответствии с договором о Правительстве Национального Единства, премьер-министром стал Ицхак Шамир, а Перес занял пост министра иностранных дел. Пост министра обороны продолжил занимать Рабин, а министра финансов – Моше Ниссим, продолживший экономические реформы Модаи.

Благодаря введенной Ниссимом сдерживающей политике, экономика страны стала более эффективной, правительство перестало финансировать убытки компаний, принадлежавших Гистадруту и киббуцами, и они были вынуждены реорганизоваться.

Годовая инфляция понизилась до 20 процентов, дефицит бюджета, который достигал 17%, сменился профицитом, рост экономики достигал около 6%, а рост делового сектора достиг рекордного уровня в 9,6%.

Казалось бы, что Государство Израиль, благодаря всеобщей мобилизации основных слоев общества, вышло из тяжелого кризиса на широкую дорогу успеха. Но очень скоро внутренние политические разногласия и эгоистические устремления Шимона Переса вновь создали кризисную ситуацию в стране.

Поводом для этого послужила попытка Переса в 1990 году, путем сговора с ультрарелигиозными партиями, привести к устранению Ликуда из правительства, без необходимости пойти на выборы в Кнессет. Однако после падения правительства, ультрарелигиозные партии отказались от взятых на себя обязательств, и Шамиру удалось сформировать новое правительство уже без участия Аводы

Ицхак Рабин, давший этому вошедшему в историю маневру Переса, название «вонючий трюк», сменил его на посту лидера партии.

30 октября 1991 года после окончания Первой иракской войны по инициативе президента США Буша и президента Советского Союза Горбачева была созвана Мадридская конференция при участии представителей Израиля, Сирии, Иордании, Ливана и Египта. Целью этой конференции было продвижения мирного процесса между Израилем и арабскими странами.

Накануне созыва конференции США передали Израилю письмо, в котором было заявлено, что они не поддерживают создание независимого палестинского государства и что их целью не является принуждение Израиля вступить в диалог или переговоры с ООП.

Одной причиной для согласия премьер-министра Шамира пойти на участие в этой конференции было то, что тем самым впервые арабские страны признали Государство Израиль и согласились вести с ним официальные многосторонние и двусторонние переговоры о заключении мирного договора.

Однако фактически эта конференция послужила американцам прикрытием для начала переговоров с представителями ООП, которые входили в состав иорданской делегации. Как рассказал участник этой делегации Саиб Эрекат в интервью израильскому журналисту Акиве Эльдару:

«Мы поехали в Мадрид под эгидой иордано-палестинской делегации. С одной стороны, мы не были ООП, с другой стороны, мы получили инструкции от Арафата в Тунисе. Неохотно, под давлением, Шамир дал согласие на условия мирного процесса в соответствии с решениями Совета безопасности 242 и 338.

Без Мадрида мы бы не дошли до Осло. Шамир не понимал того, что понимали мы – что все будет развиваться естественным путем и что те, кто попытаются остановить движение, исчезнут».

Переговоры между сторонами проходили без особого продвижения, однако само участие Израиля в них привело к большим разногласим в среде правой коалиции. В январе 1992 года партии Тхия, Моледет и Цомет вышли из правительства Шамира, что привело к его отставке и к выборам в Кнессет.

Раскол между партиями правого лагеря во время предвыборной кампании углубился, несмотря на попытки лидера Движения Тхия профессора Юваля Неемана привести к созданию блока трех партий при участии Моледет и Цомет. Кроме того, возникли нескольких списков религиозных сионистов, отколовшихся от Тхии, что еще более ослабило возможности правого лагеря победить на выборах в Кнессет.

Как мне сказала после выборов доктор Мина Цемах, руководившая проведением опросов общественного мнения в кампании Дахаф, если бы предложение профессора Неемана было принято, то блок трех партий получил бы 12 мандатов. Соответственно, правый лагерь смог бы остаться у власти. Однако Движение Тхия не сумело преодолеть избирательный барьер, закон о котором был ранее принят в Кнессете по ее собственной инициативе.

В результате выборов 1992 года к власти в Израиле пришла коалиция во главе с Ицхаком Рабином.

1 Speech by President Lyndon Johnson, June 19, 1967. http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/USIsrael/lbjpeace.html

2 “The U.S. and Israel’s Struggle Against the 1967 Lines”, Amb. Dore Gold. Jerusalem Center for Public Affairs. The U.S. and Israel’s Struggle Against the 1967 Lines