Яков Файтельсон | Дела Нетаньяху и слова соперников

Перед выборами избирателю предлагают сменить Нетаньяху. Но кто из его соперников доказал, что способен управлять страной лучше? Израилю предстоит справляться с последствиями войны, укреплять безопасность и международные позиции, обеспечивать экономический рост. Цена ошибки высока: сравнивать следует результаты кандидатов, а не громкость обещаний.

© Пресс-служба Кнессета

В январе 2023 года Яир Лапид предупреждал, что Нетаньяху «слаб и ведёт нас к экономической катастрофе». Подобные заявления требуют ответа по существу. Что произошло с израильской экономикой за годы правления Нетаньяху? Какие решения он принимал и к каким результатам они привели? И что смогли предъявить те, кто обещает его заменить?

В свою первую каденцию, в 1996–1999 годах, Нетаньяху инициировал отмену ограничений на владение иностранной валютой, инвестиции израильтян за рубежом и международные сделки. Это расширило экономическую свободу и укрепило интеграцию Израиля в мировую экономику. Другим важным шагом стала продажа контрольного пакета банка «Апоалим».

В 1997 году приватизация принесла государству около 8 миллиардов шекелей, позволив сократить потребность в заимствованиях. Бюджетный дефицит снизился с 3,8% ВВП в 1996 году до 2,4% в 1998-м. Годовая инфляция упала с 10,6% в 1996 году до 1,3% в 1999-м. За три года страна перешла от двузначного роста цен к почти стабильным ценам.

С 1995 по 2000 год – в период, охватывающий годы до и после первой каденции Нетаньяху, – ВВП Израиля в текущих долларах вырос на 29,4%, а ВВП на душу населения – на 14,1%, несмотря на увеличение населения на 13,5%. Экономика росла быстрее населения, и это означало укрепление экономической базы страны.

В 2003–2005 годах, будучи министром финансов в правительстве Шарона, Нетаньяху взялся за реформирование пенсионной системы и рынка капитала. К концу 2002 года обязательства старых пенсионных фондов превышали средства для их покрытия примерно на 110 миллиардов шекелей. Реформа сочетала государственную помощь с изменением взносов и пенсионных прав. Она требовала болезненных уступок от работников и пенсионеров, но позволила укрепить систему, от которой зависели их будущие доходы.

Проведенная реформа отделила накопительные и паевые инвестиционные фонды от банков. Это уменьшало зависимость рынка капитала от нескольких крупных банков и расширяло возможности финансирования предприятий. Одновременно налог на прибыль компаний снизился с 36% до 34%. Направление политики было ясным: больше конкуренции, больше пространства для частной инициативы и меньше препятствий для инвестиций.

Международный валютный фонд тогда прямо отметил, что реформы укрепили доверие к израильской экономике и заложили основы дальнейшего роста. Важным кадровым решением стало то, что Нетаньяху сумел убедить знаменитого американского экономиста Стенли Фишера возглавить Банк Израиля. Впоследствии Global Finance неоднократно включал Фишера в число лучших руководителей центробанков мира, а Euromoney назвал его руководителем центробанка года в 2010 году.

В 2005 году экономика выросла на 5,2%, бюджетный дефицит составил 1,9% ВВП, а безработица снизилась с 9,8% в конце предыдущего года до 8,8%.

В марте 2009 года Нетаньяху вернулся на пост премьер-министра в разгар мирового финансового кризиса. Рост экономики в том году составил всего около 1%, а ВВП на душу населения сократился. Именно с этой исходной точки следует оценивать следующее десятилетие его правления.

За 2009–2019 годы реальный ВВП на душу населения вырос примерно на 22%. Государственный долг снизился с 72,5% до 59,1% ВВП, а безработица – с 9,5% до 3,7%. Снижение долга до пандемии COVID-19 особенно важно: оно увеличило возможности государства справляться с последующими кризисами. Это конкретные результаты десятилетия под руководством Нетаньяху.

Как выглядел Израиль на фоне развитых стран? Сравним его со странами Организации экономического сотрудничества и развития – ОЭСР, а также со Швецией, Данией, Финляндией и Нидерландами.

В 2009–2019 годах реальный ВВП на душу населения в Израиле рос в среднем примерно на 2% в год.

Среднегодовой темп роста реального ВВП на душу населения

Источник: Всемирный банк.

Совокупный показатель ОЭСР составлял около 1,5%, а во всех четырёх выбранных странах темпы были ниже израильских. Поправка на изменение цен позволяет сравнивать рост производства.

График 1. Реальный ВВП на душу населения и государственный долг. Источники: Всемирный банк и Банк Израиля.

Экспорт товаров и услуг вырос с 68 миллиардов долларов в 2009 году до 116 миллиардов в 2019-м и примерно до 168 миллиардов в 2025-м. Израиль всё глубже входил в мировую экономику.

График 2. Экспорт товаров и услуг, миллиарды долларов. Источник: Всемирный банк.

Особенно наглядно это видно в высокотехнологичном секторе. Число занятых в нём выросло примерно с 213 тысяч в 2012 году до 400 тысяч в 2025-м. В первую каденцию Нетаньяху, в 1996–1999 годах, объём производства сектора увеличился с 23 до 47 миллиардов шекелей – более чем вдвое. После краха пузыря доткомов производство сократилось с 71 миллиарда шекелей в 2000 году до 60 миллиардов в 2003-м. В годы работы Нетаньяху министром финансов рост возобновился: в 2005 году показатель достиг 77 миллиардов шекелей, увеличившись на 28,3% за два года.

График 3. Производство высокотехнологичного сектора в ключевые годы, миллиарды шекелей в текущих ценах. Источник: Управление инноваций.

Более открытая и конкурентная экономика расширяла возможности технологических компаний расти и привлекать капитал. С 2009 по 2019 год производство высокотехнологичного сектора выросло со 105 до 191 миллиарда шекелей – почти на 82%. Даже во время пандемии сектор продолжал расширяться и достиг 243 миллиардов в 2021 году.

В 2022 году, при правительстве Беннета-Лапида, показатель вырос до 277 миллиардов шекелей. Этот результат также должен быть учтён. Однако за короткую каденцию невозможно создать заново отрасль, складывавшуюся десятилетиями и значительно расширившуюся за годы руководства Нетаньяху.

В 2023 году, несмотря на начавшуюся в октябре войну, производство сектора достигло примерно 324 миллиардов шекелей. В 2024 году оно сохранилось на этом уровне, а в 2025-м выросло до 352 миллиардов – на 27,1% по сравнению с 2022 годом. В 2025 году сектор обеспечивал 18,3% ВВП и около половины экономического роста страны.

Высокотехнологичные компании создают предприниматели, инженеры и работники. Государство определяет налоги, доступ к капиталу, инфраструктуру и связи с мировыми рынками. Нетаньяху последовательно проводил политику открытой экономики, и масштаб её развития за годы его руководства нельзя вычеркнуть из оценки его деятельности голословными заявлениями оппозиции.

Крупнейшие международные компании подтверждали значение Израиля своими решениями. В первую каденцию Нетаньяху Cisco открыла центр разработки и приобрела Class Data примерно за 50 миллионов долларов. Samsung создала исследовательский центр, а SAP – лаборатории, объявив о намерении инвестировать 200 миллионов долларов за пять лет.

Applied Materials приобрела Opal и Orbot примерно за 285 миллионов долларов, расширив разработку и производство в Израиле. В 2005 году было подписано соглашение о покупке Shopping.com компанией eBay примерно за 620 миллионов долларов.

Интеграция продолжалась и между каденциями Нетаньяху: Marvell приобрела Galileo примерно за 2,5 миллиарда долларов, Google открыла центры разработки, а PayPal приобрела Fraud Sciences.

Salesforce создала здесь подразделение разработки и приобрела Datorama за 766 миллионов долларов. Apple после покупки Anobit открыла центр разработки. Facebook приобрела Onavo, а Google – Waze за 969 миллионов долларов.

Amazon начала исследовательскую деятельность и приобрела Annapurna Labs. NVIDIA купила Mellanox примерно за 7 миллиардов долларов. Эти компании включали израильские разработки в свою глобальную деятельность и создавали здесь рабочие места.

Intel расширила завод в Кирьят-Гате, вложив около 6 миллиардов долларов. Правительство поддержало расширение завода грантом и налоговыми условиями. Расширение завода Intel особенно ясно показывает связь государственной поддержки с привлечением крупного промышленного проекта. В 2017 году Intel приобрела Mobileye примерно за 15,3 миллиарда.

На этом фоне стоит вспомнить заявления участников антиправительственного протеста в начале 2023 года. Основательница и генеральный директор Papaya Global Эйнат Газ объявила о выводе средств компании из Израиля из-за судебной реформы. По её словам, не было уверенности в возможности вести отсюда международную экономическую деятельность. Основатель фондов Disruptive и Disruptive AI Таль Барнах заявил, что новые средства инвесторов будут размещаться за рубежом.

Том Ливне, тогда генеральный директор и один из основателей Verbit, заявил, что уедет и перестанет платить налоги в Израиле. Затем рухнул американский банк SVB, где находилось около 100 миллионов долларов компании. «Глобс» сообщила, что Ливне отказался вывести средства, когда это ещё было возможно, и связала его решение в том числе с противодействием судебной реформе. Впоследствии американские власти обеспечили сохранность всех депозитов SVB. Такая публикация ставит перед инвесторами серьёзный вопрос: какое место политические убеждения руководства компании занимали в решениях о ее деньгах?

Асаф Раппопорт, генеральный директор и один из основателей Wiz, объявил, что привлечённые 300 миллионов долларов не будут переведены в Израиль. Идо Галь, генеральный директор и один из основателей Riskified, сообщил о переводе за рубеж примерно 500 миллионов долларов и расширении найма в Лиссабоне. Эти решения подавались как свидетельства угрозы израильской экономике.

В отличие от упомянутых израильских бизнесменов, международные корпорации принимали решения, рассчитанные на многолетнюю работу в Израиле. В том же 2023 году Amazon Web Services (AWS) открыла израильский облачный регион и объявила программу инвестиций примерно на 7,2 миллиарда долларов до 2037 года. NVIDIA начала создавать суперкомпьютер Israel-1, первая очередь которого заработала в ноябре.

Однако объективные трудности были реальными: отрасль столкнулась с мировым технологическим спадом, внутренней неопределённостью и затем войной. В 2023 году технологические компании привлекли около 8 миллиардов долларов – примерно на 55% меньше, чем годом ранее. Но сокращение финансирования и решения отдельных предпринимателей ещё не превращали прогноз Лапида об «экономической катастрофе» в установленный факт. Дальнейшие результаты требуют от авторов такого прогноза объяснения.

В декабре 2025 года NVIDIA объявила о создании кампуса в Кирьят-Тивоне, рассчитанного примерно на 10 тысяч работников. Компания планирует начать строительство в 2027 году, заселение – в 2031-м. В феврале 2026 года было подписано также соглашение о центре обработки данных в Мево-Кармеле, инвестиции в который оцениваются примерно в 1,5 миллиарда шекелей. Дженсен Хуанг назвал Израиль вторым домом NVIDIA. Это планы на многие годы вперёд, подкрепляющие уже существующую деятельность компании в стране.

В 2026 году Google завершила приобретение Wiz в сделке, объявленной на 32 миллиарда долларов. Palo Alto Networks приобрела CyberArk в сделке, объявленная стоимость которой составляла около 25 миллиардов, а ServiceNow – Armis примерно за 7,75 миллиарда. Это стоимость компаний, а не сумма вложений в израильские заводы. Но масштаб сделок показывает, насколько высоко мировой рынок оценивает технологии, созданные израильтянами.

Руководители крупнейших международных корпораций видят в Израиле возможности для долгосрочного развития, тогда как некоторые местные предприниматели представляли вывод средств как политическую необходимость. Состоятельность прогнозов последних следует оценивать с той же требовательностью, которую они предъявляют правительству.

Один из лидеров протеста Коби Рихтер в интервью радиостанции «Решет Бет» выразил претензию на исключительное положение предельно ясно: «Сила в сфере безопасности – это мы, протестующие, и экономическая сила – это мы, мы – экономика». Но экономика Израиля не принадлежит одному политическому лагерю. Успех предпринимателя не даёт ему права отождествлять собственную позицию с интересами всей страны. Его политические выводы также должны выдерживать проверку фактами.

Однако для рядового гражданина важны не только сделки на миллиарды долларов. Что происходит с его зарплатой, работой и возможностью приобрести жильё? Пандемия в 2020 году сократила реальный ВВП на душу населения примерно на 3,5%, а государственный долг поднялся примерно до 71% ВВП. Тем не менее спад оказался меньше, чем в большинстве стран ОЭСР.

В 2021 году экономика выросла на 9,3%; с июня правительство возглавлял Беннет. В 2022-м, при Беннете–Лапиде, рост составил 6,4%, а долг снизился примерно до 60,5%. Это положительные результаты. Но общая цифра роста ещё не раскрывает положение семей.

В 2022 году, при правительстве Беннета–Лапида и министре финансов Либермане, производительность труда в предпринимательском секторе снизилась примерно на 1,3%, а реальная средняя зарплата – на 1,7%. Эти показатели расходятся с представлением о безусловном улучшении жизни граждан в их каденцию.

Одной из главных неудач правительств Нетаньяху был жилищный кризис. Соотношение цен на жильё и зарплаты ухудшалось в 2009–2019 годах в среднем примерно на 3,5% в год.  Однако в 2022-м, при правительстве Беннета, Лапида и Либермана, всего за один год, оно ухудшилось в четыре раза быстрее, на 14,3%. Именно этот результат должны они объяснить, когда обещают избирателю более эффективное управление.

График 4. Реальная зарплата, производительность труда и отношение цен на жильё к зарплате. Чем выше жилищный показатель, тем менее доступно жильё. Источники: Банк Израиля и Банк международных расчётов.

Как показывает график 4, в 2023–2025 годах, после возвращения Нетаньяху, производительность и реальная зарплата выросли, а соотношение цен на жильё и зарплаты несколько улучшилось, понизившись на 3,5%. Но и в 2025 году жильё по этому показателю оставалось примерно на 10,2% менее доступным, чем в 2021-м. Проблема сохраняется, и улучшение последних лет ещё не означает её решения.

Война увеличила государственные расходы, ударила по туризму, занятости и инвестициям. В 2025 году реальный ВВП на душу населения почти не отличался от уровня 2022 года, а долг вырос с 60,5% примерно до 68,5% ВВП. Израиль сохранил значительную часть экономического потенциала под тяжёлой военной нагрузкой, но по сравнению с 2021 годом реальный ВВП на душу населения вырос всего примерно на 4,4%.

Закрепление возобновившегося роста и сокращение дефицита остаются задачами правительства. Рост государственного долга страны следует оценивать в международном контексте. Даже после огромных расходов войны израильский долг – 68,5% ВВП – оставался значительно ниже уровней Италии, Франции, США, Великобритании, Японии и Финляндии и ненамного выше германского – 63,5%. Рост долга требует внимания, но не даёт оснований объявлять Израиль исключительным примером финансового провала.

В 2025 году реальный ВВП на душу населения в Израиле вырос на 1,70%, превысив совокупный показатель ОЭСР – 1,38% и показатели остальных представленных стран, кроме Дании – 2,38%. Япония показала практически тот же результат – 1,69%. Рост возобновился, хотя совокупный прирост за 2022–2025 годы оставался близким к нулю.

Государственный долг и рост ВВП на душу населения в 2025 году.

Долг – на конец 2025 года; реальный рост на душу населения – за 2025 год к 2024-му. Источники: Всемирный банк, Банк Израиля, Евростат, МВФ и ONS. Долг Японии – оценка МВФ. Методические пояснения – в отдельном файле источников. Для ОЭСР указан обращающийся на рынке долг центральных правительств; охват показателя отличается от данных по отдельным странам.

К августу 2026 года уровень безработицы в Израиле по данным ЦСБ снизился до 2,8%. Такой показатель свидетельствует об устойчивости рынка труда и плохо согласуется с картиной экономической катастрофы, которой пугал Лапид.

Сравнивая эти результаты, следует помнить: названные страны не вели войну сопоставимого масштаба. Сохранение работающей экономики в таких условиях имеет самостоятельное значение. Оно, однако, не устраняет необходимость повышать уровень жизни.

Таков реальный баланс. Нетаньяху проводил реформы, при нём росло производство, снижались долг и безработица, расширялись экспорт и международная технологическая деятельность. При нём же обострился жилищный кризис, а нынешняя война принесла новую долговую нагрузку и остановку роста на душу населения.

Катастрофа 7 октября требует отдельной оценки ответственности политического и военного руководства, включая Нетаньяху; экономические достижения не снимают этого вопроса. Критика этих проблем необходима. Но она не даёт соперникам права объявлять провалом весь пройденный путь и не заменяет доказательств их собственной способности управлять лучше.

Управление государством требует умения соединять безопасность, дипломатию и экономику. Расходы на оборону требуют устойчивой финансовой базы, международные связи открывают рынки, инвестиции и экспорт укрепляют способность выдерживать длительное противостояние. Военное звание или телевизионная популярность сами по себе такой способности не подтверждают.

Нетаньяху предъявляет многолетний опыт реформ и управления во время кризисов. Что предъявляют его соперники? У Беннета, Лапида и Либермана есть результаты работы в правительстве. Их следует оценивать по той же мерке – включая падение реальной зарплаты и резкое ухудшение доступности жилья в 2022 году. Они уже получили возможность управлять. Какими именно достижениями они обосновывают обещание сделать это лучше?

Ганц и Рам Бен-Барак занимали руководящие должности в компании «Пятое измерение», прекратившей деятельность в 2018 году. Высокие должности в системе безопасности не обеспечили компании устойчивого будущего. Какие результаты позволяют предъявлять их гражданский управленческий опыт как основание для руководства страной?

Гади Айзенкот на посту начальника Генерального штаба ЦАХАЛа (с февраля 2015 по январь 2019 года) руководил многолетней стратегической программой реформ «Гидеон», представленной летом 2015 года. По опубликованным данным, в годы его руководства резервный состав армии был уменьшен на 100 тысяч человек и были расформированы несколько танковых бригад и артиллерийских подразделений. Сегодня, когда Израиль столкнулся с длительной войной на нескольких фронтах, эти решения требуют серьёзного разбора.

Гражданский управленческий опыт Айзенкота также заслуживает внимания. В апреле 2021 года он возглавил совет директоров компании Storage Drop, разрабатывавшей технологии накопления энергии. В сентябре 2022 года «Глобс» сообщила об убытках, нехватке денежных средств и сомнениях аудиторов в способности компании продолжать ее деятельность.

С момента завершения её слияния с биржевой компанией акции упали примерно на 90%. Айзенкот ушёл с поста председателя совета директоров компании в ноябре 2022 года. Какие результаты этого опыта позволяют предъявлять его как свидетельство способности успешно управлять крупной экономической системой?

В критический период войны он предпочел уйти из состава правительства вместо того, чтобы участвовать в принятии его решений и влиять на них. Какой вывод Айзенкот сделал из собственного опыта прежде, чем предложить стране новое руководство?

Яир Голан был заместителем начальника Генерального штаба и заместителем министра экономики. Какую крупную хозяйственную организацию он успешно развил? Какие его решения изменили положение отрасли или экономики? Само занятие должности ещё не подтверждает способность управлять государством.

Голан выступал также за закрытие программ телевизионного «Канала 14». Как это намерение согласуется с названием его партии «Демократы» и свободой слова? Избиратель должен оценивать не только обещанную эффективность, но и отношение кандидата к праву граждан слышать иную политическую позицию. Подробнее взгляды и решения оппозиционных политиков я рассмотрел в статье «Во имя демократии».

Израиль нуждается в руководстве, способном укреплять его положение в мире, обеспечивать безопасность и развивать экономику под внешним давлением. Представленные результаты не подтверждают, что соперники Нетаньяху уже доказали способность управлять лучше. Между требованием его заменить и готовностью стать достойной заменой остаётся широкий разрыв, который нельзя заполнить громкими лозунгами.

Неудачи Нетаньяху должны быть названы, а достижения – признаны. Избиратель вправе требовать от претендентов ответа: что вы сделали лучше, какие ошибки исправили и чем подтверждаете способность вести страну в нынешних условиях? Пока предлагается главным образом обещание убрать Нетаньяху. Достаточно ли этого, чтобы доверить им будущее Израиля?