Верховный суд штата Висконсин угрожает воспрепятствовать исполнению иммиграционного законодательства

Если верховный суд штата объявит Висконсин «штатом-убежищем», непредвиденным последствием может стать увеличение числа агентов ICE в штате.

Image Credit: Ryan Wick/Flickr/CC BY 2.0

В Висконсине есть два города-убежища: Мэдисон и Милуоки. Власти в этих юрисдикциях не будут сотрудничать с ICE. Теперь Висконсин может стать «штатом-убежищем» из-за нового дела, рассматриваемого Верховным судом штата Висконсин.

Вопреки медийному образу агентов ICE, задерживающих нелегальных иммигрантов прямо на улицах, большинство депортаций начинается с действий местных правоохранительных органов. Человека арестовывают по обвинениям по законодательству штата (например, за вождение в нетрезвом виде, домашнее насилие или сексуальное нападение), после чего его помещают в окружную тюрьму. В Висконсине, как и в большинстве штатов, окружные тюрьмы находятся в ведении шерифов.

Если преступник является нелегальным иммигрантом и ICE узнаёт об аресте, ведомство направляет шерифу так называемый «иммиграционный детайнер», также известный как «удержание ICE» («ICE hold»). В таком уведомлении шерифа просят удерживать иностранца до 48 часов после освобождения по обвинениям по законодательству штата, чтобы у ICE было время организовать его передачу.

Некоторые шерифы формализуют свои отношения с ICE через так называемое соглашение 287(g). Это федеральное соглашение, в рамках которого тюрьма автоматически проверяет все имена поступивших под стражу по федеральной базе данных ICE. При совпадении ICE направляет детайнер, который затем исполняется. Взамен ICE предоставляет местным ведомствам гранты, оборудование, обучение и другие льготы. В Висконсине такие соглашения действуют в 13 округах. Однако независимо от наличия соглашения, почти все округа штата сотрудничают с ICE и исполняют детайнеры (за исключением упомянутых выше двух городов).

ICE-детайнеры широко применяются в Висконсине. По одной оценке, за первые пять месяцев 2025 года в тюрьмы штата было направлено 1 065 таких запросов. Парадоксально, но губернатор-демократ Висконсина Тони Эверс фактически имеет политику, обязывающую Департамент исправительных учреждений штата соблюдать ICE-детайнеры. Таким образом, с точки зрения губернатора Эверса, ICE-детайнеры вполне допустимы в отношении нелегальных иммигрантов, содержащихся в тюрьмах штата.

Новое дело

Ранее в этом месяце Верховный суд штата Висконсин согласился рассмотреть новое дело Voces de la Frontera v. Gerber. Вопрос заключается в том, имеют ли шерифы Висконсина полномочия по законодательству штата исполнять иммиграционные детайнеры.

Основной довод заявителей заключается в том, что шерифы не обладают полномочиями производить аресты за гражданские правонарушения, а поскольку иммиграционные детайнеры по своей сути являются гражданско-правовой процедурой, такие задержания выходят за пределы полномочий шерифов.

Однако этот аргумент не так однозначен, как хотелось бы заявителям. Во-первых, ICE-детайнеры сопровождаются административными ордерами на арест. Таким образом, шериф, исполняющий детайнер, соглашается реализовывать делегированные федеральные полномочия и удерживать иностранца в соответствии с федеральным законодательством. По сути, это обычное соглашение между федеральными и штатными властями – распространённая практика в современной системе правоохранительных органов. Более того, шерифы Висконсина имеют самостоятельные юридические полномочия по законодательству штата заключать соглашения о сотрудничестве с федеральными агентствами – и делают это постоянно. Если Верховный суд штата Висконсин постановит, что шерифы не имеют права исполнять федеральные ордера и, как следствие, не могут заключать соглашения с федеральными партнёрами, такое решение поставит под угрозу многие существующие формы сотрудничества между органами штата и федеральными ведомствами (а также связанное с ними финансирование).

Во-вторых, шерифы имеют право удерживать лиц при наличии причины полагать, что было совершено преступление. Нелегальные иммигранты, в силу своего незаконного пребывания на территории США, вероятно, нарушили 8 U.S.C. § 1325, поскольку незаконный въезд в Соединённые Штаты является преступлением. Сам факт незаконного пребывания иностранца может служить вероятной причиной того, что преступление было совершено. Кроме того, согласно 8 U.S.C. § 1226, нелегальные иммигранты, нарушившие уголовные законы штата, считаются «преступными иностранцами» по федеральному праву. А любой иностранец, находящийся в США без документов, не прошёл обязательную регистрацию, что также является преступлением в соответствии с 8 U.S.C. § 1302. По сути, ICE могло бы снять значительную часть правовых споров, просто уведомив шерифов о наличии вероятной причины полагать, что иностранец нарушил федеральное уголовное законодательство.

Левая тактика в других штатах

Сам факт того, что суд принял это дело к рассмотрению, указывает на его готовность предоставить запрашиваемую заявителями судебную защиту. Суд мог бы позволить делу «созреть» в нижестоящих инстанциях, где можно было бы проработать все сложные фактические вопросы, связанные с федеральной политикой. Но этого не произошло. Верховный суд штата Висконсин находится под контролем либерального большинства 4–3.

Этот иск – очередной элемент общенациональной стратегии. Аналогичные иски уже подавались и были успешно рассмотрены в других штатах, включая Миннесоту, Нью-Йорк, Монтану, Массачусетс и Колорадо. Во всех этих случаях использовалась одна и та же тактика: добиться от суда левого толка признания того, что законодательство штата запрещает сотрудничество властей штата с ICE по иммиграционным детайнерам.

Предстоящие выборы судей

Обмен письменными позициями сторон будет завершён в течение ближайших 60 дней, а устные слушания, вероятно, состоятся в феврале или марте. Выбор времени выглядит примечательно, особенно с учётом предстоящих выборов в Верховный суд штата Висконсин в апреле 2026 года. Вовлечение темы нелегальной иммиграции в эту избирательную кампанию вполне может всколыхнуть обстановку, особенно на фоне примерно 69 000 нелегальных иммигрантов в штате и резонансных историй об их преступной деятельности.

Ещё одной непредсказуемой переменной является администрация Трампа. Она не вмешивалась ни в одно из предыдущих дел на уровне штатов, но в данном случае может это сделать. Дело поднимает вопрос федерального приоритета (preemption), что Верховный суд Висконсина косвенно признаёт, упоминая соглашения 287(g) в своём распоряжении о порядке представления позиций. Осуществляют ли шерифы делегированные федеральные полномочия? Находятся ли иностранцы в окружных тюрьмах по детайнерам фактически под федеральной юрисдикцией? Если ответ хотя бы на один из этих вопросов – «да», возникает вопрос федерального приоритета, который может открыть путь к рассмотрению дела Верховным судом США. Вмешательство администрации Трампа повысило бы вероятность того, что Верховный суд США примет это дело к рассмотрению.

Но если процесс пойдёт своим обычным чередом, наиболее вероятным итогом станет решение о том, что местные власти не вправе исполнять ICE-детайнеры, тем самым препятствуя иммиграционному правоприменению ICE в Висконсине. Непредвидённым последствием может стать увеличение числа агентов ICE в штате, которые будут задерживать людей прямо на улицах, у зданий судов и тюрем. Это картина, которой никто не хочет, но она может оказаться неизбежной, если суд объявит Висконсин «штатом-убежищем».

Источник

Перевод Рины Марчук