Прирастет ли Евросоюз Турцией?

Обязан прирасти, считает Анкара. Не обязан, но может, отвечает Брюссель. Немедленно, считает Анкара. Когда-нибудь, отвечает Брюссель. Этот диалог продолжается несколько десятилетий.

Сеньор Помидор надувает щеки

«Турция, являющаяся частью европейского континента, привержена цели полноправного членства в ЕС». Эти слова, сказанные президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом в четверг, 13 января 2022 года, обозначают очередной этап гипотетических переговоров о вступлении страны в Евросоюз. Официально это намерение обозначено 59 лет назад, когда Турция подписала соглашение об ассоциации с ЕС (в то время – ЕЭС). В 1987-м подала заявку на членство в союзе. Турция является кандидатом на вступление с 1999 года.

Летят годы и десятилетия, переговоры о вступлении то возникают, то угасают, но «из-за разногласий», как значится в документах, чаще приостанавливаются и замораживаются в очередной раз.

Разногласия и заморозка связаны с различным видением проблемы из Анкары и из Брюсселя. По мнению Турции, ею было сделано все, что было перечислено в переговорном досье, а, по мнению Брюсселя, – лишь половина: из 35 пунктов обязательных процедур было выполнено 16. Ситуация «невеста чудесна, но слегка беременна».

Турция резко протестует, настаивая на том, что и того, что ею было сделано, вполне достаточно, чтобы получить членство. Когда в очередной раз становится понятно, что Брюссель твердо стоит на своем, Эрдоган выдвигает лозунг «Проживем и без ЕС!» В конце концов, есть у нас и курорты, есть и прекрасный экспортный товар – помидоры, не считая прочих даров полей и ферм. Об этом он говорил осенью 2018 года в Кельне перед представителями 3-миллионной турецкой диаспоры, часть которой – владельцы малого и среднего бизнеса, часть доходов которых (в том числе от продажи немцам помидоров, кстати говоря) регулярно переправляются на историческую родину и пополняют турецкие запасы твердой валюты.

Так что турецкий сеньор Помидор, как прозвали его представители итальянской диаспоры в ФРГ (а Италия – не менее известный мировой экспортер помидоров), знал, о чем говорит. Вернее, думал, что знал.

Но вот проходит еще несколько лет, и тон Эрдогана вновь меняется. На те же 180 градусов. В минувший четверг, как уже говорилось, он приглашает в резиденцию «Чанкая» в Анкаре послов стран-членов Европейского союза (ЕС). В их числе – главы дипмиссий Германии, Франции, Финляндии, Дании, Нидерландов, Швеции и Норвегии. Те самые, которые призвали Турцию освободить заключенного в тюрьму турецкого бизнесмена, правозащитника, филантропа, основателя культурного фонда Османа Кавалу, и за это в октябре 2021 года объявленные Анкарой персонами нон грата. Правда, потом Анкара внезапно забыла про высылку дипломатов, обвиненных Эрдоганом в «непристойности» и в том, что «они не понимают Турцию». Эксперты Запада расценили это «прощайте – здравствуйте» как отвлекающий маневр Эрдогана.

Скорее всего, намерение объявить десять дипломатов персонами нон-грата свидетельствует о серьезных проблемах, с которыми столкнулся турецкий президент. У Эрдогана стремительно падает рейтинг на фоне растущих экономических проблем. И он ищет козла отпущения. Этим коллективным козлом, пардон, и стали 10 глав дипмиссий Запада. Чтобы они, наконец, научились понимать Турцию Эрдоган втолковывает им, что без Турции ЕС долго не протянет. Ведь именно она – ключевая страна в преодолении угроз, с которыми сталкивается ЕС, а первая и главная из них – нарастающая волна мигрантов из Сирии, Афганистана и других стран Ближнего Востока, не говоря уже об Африке.

Доводы простые. Это благодаря нам более 4 миллионов сирийцев проживают в регионах, очищенных от терроризма Турцией, благодаря нашей заботе эти 4 млн беженцев в сирийско-турецком приграничье еще живы. Правда, Эрдоган помалкивает, что миллиарды евро на борьбу с террором и на содержание беженцев выделяет ему Евросоюз. Мало того, Брюссель скоро обновит соглашение, которое предусматривает финансовую поддержку Турции именно в части поддержки сирийских беженцев.

А президент продолжает: не будь Турции, Европа уже сейчас столкнулась бы «с совершенно другим пейзажем». Так что, господа хорошие, забудьте о вашем переговорном досье, половину которого мы не осилили и осиливать не собираемся. Давайте-ка отметайте ваши претензии и формируйте для Турции благоприятную повестку дня. Основанную на «зеленом свете» для нее в части вступления в ЕС. Покуражились над бедной Турцией, три поколения которой ждут – не дождутся еврочленства, поунижали турок – и хватит. Мы заслужили, принимайте! Миграционный кризис-то далеко не завершен, он будет продолжать углубляться. Не разрулить вам без Турции ни вопросы безопасности в области климата, ни в области здравоохранения…

Подтекст ясен: это не мы должны хотеть в ЕС, а совсем наоборот – это насущная потребность европейцев.

Так расшифровали европейские политологи страстную речь Эрдогана.

Почему она прозвучала сейчас? На этот счет важно послушать мнения не только европейских, но и азиатских партнеров Турции, соседей по региону. К странам, для которых Турция является одним из основных торговых партнеров, относится регион постсоветской Центральной Азии.

Известный в Узбекистане экономист Юлий Юсупов, в частности, указывает на особенности Турции.

Мир сложно жил в 2021-м с его ковидом, природными катастрофами и непростыми социальными проблемами. А в Турции в этому прибавилась национальная валюта. Турецкая лира, пять лет непрерывно слабеющая, упала в 2021-м более чем на 40% (по другим данным, почти на 50% – прим. А.М.) по отношению к доллару. К 20 декабря курс местной валюты упал до исторического минимума – за доллар приходилось платить до 18,41 лиры, а за евро – 20,74 лиры. В канун новогодья это спровоцировало небывалый рост цен, поскольку хозяйство в значительной степени зависит от импорта: «сюда завозится очень многое – от продуктов питания до изделий текстильной промышленности. А цены на потребительские товары в стране напрямую зависят от курса доллара по отношению к лире», подчеркивает Юлий Юсупов.

Если говорить об уже упомянутом помидоре – в данном случае и как об экспортном товаре, и как об одном из основополагающих ингредиентов турецкой кухни, – надо учитывать два важных условия его выращивания: удобрения и газ. А они импортируются. Это привело к 75-процентному росту цен на помидоры, если сравнивать август 2021 и 2020 годов. Такова, к примеру, была ситуация в Анталье, южном сельскохозяйственном регионе страны.

Покупательная способность населения стремительно падает и в 2022-м. Зато выигрывает приезжий люд. «Магазины городов Турции штурмуют шоппинг-туристы из соседних стран, – подчеркивает Юлий Юсупов. – Толпы осаждают магазины, чтобы успеть дешево купить джинсы, куртки, обувь (в том числе импорт из Европейского союза – прим. А.М) и телевизоры местного производства. Экономисты говорят, что причина падения турецкой лиры проста: подход Эрдогана к экономике. Он заключается в сохранении низких процентных ставок, которыми глава государства надеется поддержать экономический рост и экспортный потенциал Турции».

Ситуация сложилась невыгодная ни для жителей Турции, ни для зарубежных производителей: товары зарубежных фирм, – а Германия, к примеру, второй по значению турецкий партнер, поставляющий, в основном, машины и оборудование – уже продаются по более низким ценам, чем прежде. Как и чем закончится это падение, никто предсказать не может. Понятно пока одно: зарубежный поставщик – а около половины всего импорта поступает в Турцию из Европейского союза – теряет значительную часть прибыли.

– Вот видите, – говорит сегодня Эрдоган. – А я о чем толкую? Надо изменить отношение к Турции. Прежде всего, провести обновление Таможенного союза. А заодно – и миграционное соглашение, подписанное между ЕС и Турцией, а еще исключить ситуацию, когда «воля ЕС была захвачена несколькими государствами».

В общем, накидал Еврокомиссии план работы над ошибками, а Анкара, так уж и быть, проверит это домашнее задание и даст свою оценку. Именно так, ЕС должен плясать под дудку Анкары.

Как воспринимать этот диктат? Увы, новые реалии, сдержанно комментируют такую позицию в окружении Эрдогана. Имперские замашки, оценивают ее в Берлине. Смельчаки режут правду-матку: лексика и действия Эрдогана в путинском стиле по тому же уголовному принципу «а вдруг прокатит?!»

Что было и что стало?

В этой связи вспоминается состоявшаяся 24.09.2004 публикация в Die Welt, озаглавленная «Десять причин против вступления Турции в ЕС». Ее авторы политологи Жак Шустер, Роджер Коппель коротко изложили суть позиций Брюсселя, которые, забегая вперед, более 17 лет остаются неизменными ровно так же, как и позиция Турции.

Не станем детально перечислять аргументы авторов, а ограничимся анализом: эти десять причин легко объедияются по принципу «Почему Турция не Европа и никогда ею не станет?»

Во-первых, Турция не принадлежит Европе – ни в географическом аспекте, ни в культурном. Большая часть Турции (около 97%) находится не в Европе, а в Азии. Сегодня европейского в Турции – только уголок в 3%, именуемый Восточная Фракия, где живет лишь восьмая часть населения страны. Наследие античности, иудео-христианской этики, Ренессанса и Просвещения прошло мимо нее, как мимо Европы прошла культура гарема. Если говорить о Турции, как европейской стране, то с таким же успехом можно считать Европой группу весьма несхожих меж собой стран: Израиль, страны Магриба, Украину, Беларусь и Россию. В таком случае Европа – и как географическая единица, как общее историко-культурное пространство – обречено на погибель. Понятно, что Турция, как преимущественно мусульманская страна, культурно не является частью преимущественно христианской Европы.

Вопрос: зачем туркам так необходимо христианское окружение в светских странах и зачем Европе нужно обретать члена ЕС, который живет, в основном, по законам шариата?

Во-вторых, Анкара игнорирует права человека. Этим объясняется то, что по сей день правительство, парламент, да и многие турецкие историки отрицают геноцид армян в 1895/96 и 1914/15 годах, а те государства, которые этот геноцид признают, объявляются врагами турецкого государства. Невыученные уроки истории отзываются в современных реалиях узаконенным насилием: не только десятилетия назад, но даже после прихода к власти Эрдогана пытки в Турции все еще широко распространены. Защита прав человека остается актуальной для Human Rights Foundation. Она принадлежит Европе, как Эйфелева башня Парижу.

Вопрос: если талант Европы – постоянно сомневаться в себе, переосмысливать историю, признавать былые просчеты, а у Анкары никогда не было такого желания, к чему Анкаре переучиваться, а Брюсселю попусту тешиться надеждами?

В-третьих, сторонники идеи о том, чтобы дать Анкаре «зеленый свет» в Евросоюз подчеркивают: для того, чтобы ослабить конфликт культур в борьбе с терроризмом, Турция, как член ЕС, должна стать для арабо-мусульманского мира моделью прозападного, процветающего исламского государства. Но в арабо-мусульманском мире уже есть вереница процветающих государств и свои лидеры. Анкара среди нефтяных шейхов Залива так же популярна, как японцы в Корее, иронизируют Жак Шустер и Роджер Коппель.

Вопрос: если Эрдоган грезит о возврате Османской империи, а арабы до сих пор не забыли турок как колониальную державу, каким образом Турция может считаться мостом между Востоком и Западом?

В-четвертых, авторы «Десяти причин…» пришли к выводу, что есть разумные альтернативы. Если Анкара продолжит курс на реформы, она станет современной демократией даже без полноправного членства — она уже является ассоциированным членом ЕС. Причем, Брюссель финансирует Анкару на этом пути. Турция получает финансовую поддержку от Европейского Союза в виде «помощи перед вступлением». Согласно сообщению Süddeutsche Zeitung, в период с 2007 по 2013 год в Анкару поступило 4,13 млрд евро, а с 2014 по 2020 год – еще 4,45 млрд евро. Кроме того, ей при выполнении ею пакета обязательств могут быть предоставлены дополнительные привилегии в Таможенном союзе. А существующие программы помощи также могут быть расширены. Турция является одним из соседей Европы и союзником НАТО.

Вопрос: почему Анкара так стремится в ЕС, если может получить от Брюсселя значительные преференции, находясь в статусе ассоциированного члена ЕС?

Цена вопроса

Разумеется, Брюссель понимает, во что обойдется ему членство Турции. Если Брюссель говорит «Турция, если она действительно заинтересована в экономических, социальных реформах и модернизации по-европейски, должна сделать свою собственную политическую домашнюю работу», то Анкара отвечает «Развитие Турции, как и ее история, традиция, религия является внутренним делом Турции», а за этой формулой – идея: ЕС необходим, как показатель причастности к самым современным тенденциям в Старом Свете, как инструмент для проведения в стране определенной политической линии – той, какая угодна Анкаре, а не Брюсселю.

Недавно Марк Пьерини, специалист по международным отношениям Фонда Карнеги, ясно заявил: между ЕС и Турцией разногласия по поводу верховенства права. Разногласия – мягко сказано. Авторитарный режим Эрдогана сделал бесправие турок основным законом. Чем громче Турция заявляет о своих притязаниях на членство, тем все дальше она от демократии: ситуация в стране с верховенством закона, независимой юстицией и соблюдением основных прав продолжает ухудшаться, говорится в докладе Европейской комиссии (ЕК), опубликованном 19 октября 2021 года. Не прекращается давление на гражданское общество и на политиков из оппозиционных партий. Авторы документа, оценивающего прогресс Турции на пути к вступлению в Евросоюз, раскритиковали тот факт, что особые полномочия турецких властей, введенные после попытки государственного переворота в 2016 году, до сих пор остаются в силе. Не случайно в 2018 году, когда президент Турции прибыл в ФРГ, в Берлине сотни людей вышли на митинг протеста против визита Эрдогана. На Потсдамер-платц участники акции Erdogan not Welcome держали в руках транспаранты с критикой военных операций Турции в Сирии. На одном из плакатов слова «турецкая демократия» были написаны на фоне решетки.

Немцы знают высокопоставленного турецкого «героя».

Прикрываясь, как щитом, членством в ЕС, Анкара с легким сердцем может творить насилие. А это – репутационные потери Брюсселя.

Но есть и затраты в денежных знаках. Причем во всех сферах: финансовой, политической и социальной. В свое время эксперты из различных независимых институтов подсчитали, что вступление одной Турции обойдется намного дороже, чем принятие всех десяти новых стран 1 мая 2004 года. (Напомним: речь идет о пятом расширении ЕС – присоединении Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии, Литвы, Кипра, Мальты). Если предположить, что с Анкарой будут обращаться так же, как с этими десятью, она будет иметь право на более чем 45 млрд евро. Но это еще не все: турецкий сельскохозяйственный рынок, на который по-прежнему приходится более 14% валового внутреннего продукта Турции (данные 2004 года), поставит Брюссель и его сельскохозяйственную политику в затруднительное положение. Кроме того, Турции как крупнейшему государству в рамках европейских институтов будет присвоен тот же ранг, что и Франции или Германии. При этом низка экономическая мощь Турции, как низок уровень развития, влияние которых на ЕС будет усиливаться большой численностью населения (83,2 млн человек по состоянию на 2019 год). Получается, что впервые в истории ЕС самой бедной стране будет отведена доминирующая политическая роль. Брюссель возмущается: ЕС не является благотворительной организацией.

А расходы – они есть и безо всякого членства Турции в ЕС. Если в 2004 году, когда писались «Десять причин…» только в ФРГ проживало 2,5 млн турок, то сегодня уже более 6 млн турок, половина из которых живет нелегально. Приехали под благовидным предлогом – получить образование, качественное лечение, навестить родственников. Если Турция вступит в ЕС, то анатолийские крестьяне массовым порядком начнут паковать чемоданы и ринутся в ЕС, к родне, которая уже укоренилась в Старом Свете.

И понятно, почему. Зачем им экономические эксперименты Эрдогана, падающая лира и ожидание денежных переводов из ЕС, чтобы не пропасть с голоду? Можно и самим на вполне законных основаниях отщипнуть от солидного социального пирога Германии, Франции и других стран со значительной долей турецкой диаспоры. Тотальная турецкая миграция тяжким прессом ляжет на работоспособное население Старого Света и облегчит Эрдогану (или его преемнику) решение проблем политических, хозяйственных, социальных: меньше народа – меньше забот о его благе.

Между желаемым и действительным

Сегодня Эрдоган потрясает кулаками, укоряя Брюссель в двуличии: дескать, обещали присоединение Турции к ЕС, а все медлите, ведете закулисные игры.

Между тем, авторы «Десяти причин…» открыто заявляли: такое обещание – распространенная турецкая легенда. Было иное. В разгар холодной войны американцы просили Турцию встать на ноги экономически, чтобы также экономически стабилизировать юго-восточный фланг НАТО. По этой причине «Европейский клуб шести» в статье 28 Соглашения об ассоциации 1964 года открыл для Анкары принципиальную возможность присоединения. Единственное, что имелось в виду, это Европейское экономическое сообщество, созданное в 1957-м, поскольку ЕС тогда не существовало: эта структура появилась лишь в 1992 году. Вступление в политический союз никогда не было вариантом. Таким образом, европейцы не нарушат своего слова, если не интегрируют Турцию в ЕС в качестве полноправного члена.

Присоединение страны остается спорным: хотя все государства-члены ЕС одобрили предыдущие этапы процесса присоединения, значительная часть граждан ЕС – а это от 300 до 380 млн человек – отвергает его.

Нет, не откажется Брюссель от своих требований. В числе их, к примеру, проблемы с правами человека. Они, конечно, могут быть скорректированы за счет реальной адаптации к законодательству ЕС, но реальной адаптации в Турции в перспективе не будет. Все понимают, что не следует ожидать от Анкары прогресса в области религиозных и политических свобод.

Есть и другие проблемы, далекие от разрешения. Турция отказывается расширять Таможенный союз, который она ратифицировала с ЕС, на все страны ЕС. Например, судам из Республики Кипр не разрешается заходить в турецкие порты. А Кипр, как известно, давняя головная боль Евросоюза. Серьезной проблемой на переговорах является непризнание Турцией всей территории члена ЕС (Республики Кипр) в ходе политических дискуссий. Касаясь кипрской тематики, президент Эрдоган, 13 января 2022 года выступавший перед послами ЕС, выразил сожаление в связи с тем фактом, что ЕС идет на поводу греческой стороны, игнорируя законные права турок-киприотов, неотъемлемой составной части населения острова. Между тем, в 2014 году Европейский суд в очередной раз подтвердил, что он признает только одну государственную формацию на острове, Республику Кипр, часть территории которой оккупирована Турцией.

Разумеется, есть и сторонники членства Турции. Они аргументируют тем, что Турция влияла на историю Европы на протяжении 500 лет и характеризовала себя как европейскую и ориентированную на западноевропейские государства. Но с момента основания Ататюрком современного государства многое в Турции изменилось, и не в сторону прогресса, как отцом-основателем задумывалось. Еще один довод: вопреки возражению о том, что географически Турция в основном расположена в Азии, Анкара утверждает, что Республика Кипр, будучи членом евросообщества, полностью расположена в Азии.

Сторонники заявляют: аргументу, что Турция, как мусульманская страна, культурно не является частью христианской Европы, противостоит тот факт, что население в странах, принадлежащих к континентальной Европе, таких как Албания или Босния и Герцеговина, живут в основном мусульмане. А ведь ЕС не определяет себя как союз единоверцев.

Авторы «Десяти причин…» ошиблись только в одном. Они считали: если бы Анкара стала членом ЕС, границы Европы упирались бы в центральные конфликтные регионы мира. «Внезапно мы оказались бы соседями, мягко говоря, крайне неприятных режимов с тенденцией к непредсказуемым угрозам и невероятным экстремистским потенциалом. Тысячи километров вдоль границы должны быть строго охраняемы, чтобы не пропускать всех желающих попасть в Европу из Азии, Аравийского полуострова, может быть даже из Африки через Турцию».

Разумеется, эксперты не могли 17 лет предполагать, что грянет «арабская весна», которая породит гражданские войны в этих странах, а следом и массовую миграцию мусульман в Старый Свет. Так что произошло невероятное, если сравнивать прогнозы и реальность. Если бы с приемом Турции в ЕС Евросоюз обрел общие границы с Ираном, Ираком и Сирией – странами опасными и нестабильными, то сейчас безо всякого членства Турции беженцы из этих стран со своим духовным багажом и традициями наводнили ЕС и успешно продолжают это.

«От мифа о сильном государстве и европейской интеграции Турции. Об экономике на периферии евроатлантического пространства». Так названо исследование Акселя Геринга, опубликованное в декабрьском 2021 года журнале Comparative Southeast European Studies. В нем детально рассматривается проблема современной Турции, которая воспринимает себя правопреемницей Османской империи. Автор с неподдельной иронией отмечает: «С ее огромной и влиятельной армией, систематическим и произвольным использованием судебной и исполнительной власти против инакомыслящих и ее долгой историей активной роли государства в экономике мало кто станет оспаривать широко распространенное представление о том, что современная Турция является «сильным государством».

Cегодня турки наполнены не гордостью за великую Родину, которая, по мнению Эрдогана, должна стать едва ли не центральной фигурой Евросоюза. Они озабочены не ожиданием членства, а затянувшейся инфляцией, которая продолжится, по оценкам местных экономистов, минимум года на два. В любом случае, как считает эксперт по вопросам экономики Огюз Демир, Турцию ожидает очень сложный период инфляции, особенно в ближайшие 6 месяцев. Простой люд страны, далекий от науки и политики, живет по принципу «быть бы живу». Выжить может только тот, кто хранит под подушкой доллары и евро, припрятанные на черный день. Но этот день продолжается уже много месяцев. Единственный выход – продавать за бесценок недвижимость, чтобы купить продукты.

Действия Эрдогана исключительно хаотичны. Президент Турции 31 декабря 2021 года призвал граждан страны хранить все свои сбережения в лирах, заверив, что валютный кризис в стране в целом находится под контролем. А уже на следующий день, то есть 1 января 2022-го распорядился поднять цены на электроэнергию для домохозяйств и компаний на 50-100 процентов, а также вновь повысить цены на природный газ. Эти меры становятся дополнительным бременем для экономики в условиях роста инфляции.

Запад есть Запад, Восток есть Восток. Это не обязательно география, религия и культура. Это желание жить в мире и согласии, стремление встроиться в современные международные реалии и быть их частью, чтобы умножать достижения. Пока Эрдоган будет призывать ЕС «избавиться от стратегической близорукости», Брюссель будет напоминать: летом 2017 года вариант присоединения был признан нереалистичным. Из-за изменений во внутренней и внешней политике, которые произошли в Турции с тех пор, присоединение в настоящее время кажется настолько далеким, что пока это кажется таким невероятным событием, каким было бы пришествие инопланетян.

Александр МЕЛАМЕД

Использованы данные сайтов degruyter.com; dw.com; рodrobno.uz