Покушение на кормушку

Дискутируя о сокращении бюрократии, политики не имеют в виду сокращение бюрократов.

Photo by Bram. on Unsplash

В воздухе что-то витает: обсуждаются далеко идущие социальные реформы. Всерьез ли? Для начала коалиционная комиссия встретилась и договорилась об этом. Генсек ХДС Карстен Линнеман сформулировал идею: госслужба в ФРГ должна вновь сосредоточиться на своих основных задачах: полиции, таможне, юстиции и финансовом управлении. Он хочет значительно сократить штат чиновников и тем самым снизить пенсионное бремя…

С ныне работающими в Германии около 1,8 млн чиновников-пенсионеров, а также около 1,8 млн чиновников и судей, что соответствует примерно трети всей госслужбы, система как никогда находится в центре внимания, поскольку на карту поставлены привилегии чиновников. Их союзы, естественно, отвергают предложение Линнемана и предупреждают, что оно ставит под угрозу систему образования и общественную стабильность, как будто они уже не стоят под ней. Такой реакции следовало ожидать, поскольку это давно и хорошо отработанный защитный рефлекс.

Когда политики в Германии говорят о необходимости «экономии», это «традиционно» рассматривается как долг перед гражданами, которые обычно имеют и получают меньше, чем те, кто не может пострадать от такого призыва в силу своей профессии. Речь идет о чиновниках в Германии, где – как нигде в мире – они пожизненно встроены в «модель полной оплаты»: де-факто бессрочную, с зарплатой выше средней независимо от качества работы. Они продолжают ее получать, даже если их ведомство закрывается. Быть чиновником – самая гарантированная работа в Германии.

Остальным же приходится испытывать чувство социальной незащищенности. Число безработных колеблется около отметки 3 млн человек. Неудивительно, что общество особенно внимательно присматривается к тем, кто априори не может потерять работу, и задает вопросы.

Особое недовольство вызывает немецкая «социальная экономика», в которой прочно укоренились чиновники: в ней соотношение чиновников/чиновников-пенсионеров и прочих налогоплательщиков и пенсионеров воспринимается как несомненный разрыв в привилегиях. Многие чиновники настаивают на этом дисбалансе. Даже тогда, когда в стране становится совсем туго.

Даже когда подобное неравенство является вопиющим, поскольку основано не на результатах труда, а на статусе. Даже когда возникает угроза банкротства государства и становится ясно, что преодолеть новые трудности можно только путем масштабной реформы запутанной системы. Даже тогда чиновники, похоже, продолжают верить, что движение к саморазрушению можно остановить дисциплинарными методами. Необходимо объяснить им, что невозможно обойтись без того, чтобы заставить чиновников разделить финансовую ответственность с остальными. Если государство требует, чтобы граждане согласились с сокращениями, оно должно начать с чиновничьих кормушек.

После заседания коалиционной комиссии 3 сентября Фридрих Мерц пришел к выводу: «Мы согласились с тем, что хотим сохранить социальное государство ФРГ». Что это значит? Действительно «экономить», наказывая ленивых и неправомерных получателей пособий, отменяя привилегии, проводя сокращения там, где не хватает средств, упраздняя бюрократию и не утверждая, что такие меры по спасению не оставят государство всеобщего благосостояния невредимым, как заявила канцлер? «Мы не хотим его сокращать, мы не хотим его упразднять… Напротив, мы хотим сохранить его важнейшие функции, а это значит, что нам придется его реформировать».

То, что заставляет партнеров по коалиции искать объяснения, – это давняя концептуальная маскировка фатального «государственного резона»: государством всеобщего благосостояния десятилетиями умышленно манипулировали. Сегодня не нужно было бы его реформировать, если бы его не превратили в государство всеобщего благосостояния в буквальном смысле, где раздают денежные подарки, не требуя никаких усилий взамен. В этом отношении можно злонамеренно проводить параллели между чиновниками и некоторыми иммигрантами…

Теперь Мерц и его команда должны «подстричь» 50-процентное государство всеобщего благосостояния, чтобы вновь появилось первоначальное государство, социально ответственное перед всеми людьми, и вновь заработала социальная рыночная экономика. Государство всеобщего благосостояния должно в первую очередь защищать, кто выполняет полезную для государственной структуры и нуждающихся работу и тем самым берет на себя ответственность. Без них – платящих налоги поставщиков услуг – ничего не получится. Нелепо констатировать этот факт. Но сможет ли Мерц снова выдвинуть его на первый план с СДПГ, которая как никакая другая партия любит разжиревшее государство?

Политики всех партий говорят о сокращении бюрократии, но не собираются начинать с самих бюрократов. Привилегии должны исчезнуть, иначе скоро нечего будет распределять. Необходимо избавиться и от самой большой привилегии – невозможности увольнять чиновников. В Скандинавии или Нидерландах их можно уволить за некомпетентность или наградить за особые достижения – как в частном секторе. Это стимулы, привлекающие талантливых, амбициозных и способных людей. Они могут сделать администрацию более эффективной. Администрации в Скандинавии и Нидерландах гораздо эффективнее, чем у нас. Там невозможно представить, что «гражданин-потребитель» вынужден месяцами, как в Берлине, ждать приема в мэрии.

Кто не слышал о том, как играют в «чиновничий микадо»? Кто первый шевельнется, тот и проиграл. Тем не менее есть немало чиновников, впадающих в отчаяние от немецкой «чиновничьей плесени» и от преувеличенного формализма громоздких административных процедур. Бюрократия тормозит не только граждан, но и самих способных чиновников.

Линнеман прав: раздутая госслужба старомодна и непригодна. Если бы чиновников было меньше, то пенсионные выплаты им, которые приходится нести исключительно налогоплательщику, сократились бы. Эта система превратила чиновников во «всепогодных» пенсионеров, для которых налогоплательщик должен открывать зонтик, даже если сам промокнет до нитки. Чиновники не беспокоятся о своей будущей пенсии.

Каково соотношение пенсий чиновников и всех остальных? Расходы на пенсии в госсекторе (чиновники, судьи, профессиональные солдаты и их иждивенцы) составили в 2023 г. около 54,8 млрд € плюс 8,6 млрд на пенсии иждивенцев. Германский пенсионный фонд сообщил об общих расходах за 2023 г. в размере 379,8 млрд €, из которых около 90% приходится на пенсионные выплаты. Это примерно соответствует 342 млрд € на выплату пенсий (плюс 26,6 млрд на медстрахование пенсионеров, которые не учитываются здесь для целей сравнения).

На начало 2023 г. в ФРГ насчитывалось около 1,4 млн пенсионеров-чиновников и около 19 млн прочих пенсионеров. Если подсчитать средние расходы на душу населения для соответствующих групп, то становится очевидным различие: в 2023 г. пенсионер-чиновник получали около 45 тыс. €, в то время как его менее удачливый собрат – лишь 16 тыс.

Следует добавить, что пенсии чиновников хотя и полностью облагаются налогом, но из них не вычитаются взносы на социальное страхование, как при выплатах обычным пенсионерам. У тех взносы на медицинское страхование и страхование по уходу вычитаются автоматически. Пенсионные выплаты также облагаются налогом, причем облагаемая часть каждый год растет и к 2040 г. достигнет 100%.

Итак, чиновник, не плативший никаких взносов в пенсионную систему, в 2023 г. получал в среднем 45 тыс. € – почти втрое больше, чем получали из Пенсионного фонда финансировавшие его прочие пенсионеры. Вряд ли ситуация существенно изменилась после 2023 г.

Немецкое чиновничество должно быть способно безболезненно переживать кризисы, чтобы поддерживать государственную систему, и это разумное – до тех пор, пока государство и те, кто его финансируют, не надорвались. Но доля государства в экономике, превышающая 50%, говорит о раздутости госаппарата и о том, что бонус в виде надежной госслужбы ведет к грузу в виде недостатка производительности, эффективности и гибкости. Чиновники пользуются своими привилегиями, но также и плохой репутацией.

Поневоле вспоминается учительницу, история которой недавно попала в газеты. Она на протяжении 16 лет была зарегистрирована как неспособная к работе, но всё это время получала полную чиновничью зарплату – от 5051 до 6174 € в месяц. При этом она принимала участие в конкурсах идей с косметикой и даже подрабатывала натуропатом. Так, без официального медицинского освидетельствования чиновнице было позволено откровенно злоупотреблять системой, что обошлось налогоплательщикам в сотни тысяч евро. Привыкнув к безнаказанности, она даже подала жалобу, когда ее вызвали к ведомственному врачу на освидетельствование.

Средний работник и пенсионер не испытывает к таким вещам ни малейшего сочувствия. Это эксцессы отвратительного менталитета самообслуживания. В то же время граждане видят, что их будущее затуманивается, безопасность сокращаются, но им «позволяют» до последнего кормить разжиревший аппарат, который десятилетиями сопротивляется реформам и лишь нагромождает всё больше бюрократии. В течение многих лет на содержание этого разбухшего государства тратится более 50% ВВП. Ни одна рыночная экономика не может позволить себе такое в долгосрочной перспективе.

Теперь коалиционная комиссия открыл для себя тему «чиновничьего статуса». Посмотрим, как долго она останется на столе правительства, вокруг которого уже толкутся лоббисты. Услышали ли они тревожный сигнал канцлера? «Мы живем не по средствам», – сказал он, но можно предположить, что хотел бы избежать обвинения исключительно государства и его социально-утопических эскапад. Но это было бы правдой. Поскольку государство способно выполнять свои важнейшие функции, такие как оборона и поддержание инфраструктуры, только с многомиллиардными долгами, всё это уже похоже на отсрочку объявления банкротства. Именно этим бы всё закончилось в реальной деловой жизни.

Фабиан НИКОЛАИ, «Еврейская панорама»