Оценка гражданами Европейского Союза бюрократии и реформ

12 мая 2023г. были опубликованы данные опроса Евробарометра № 526 о спросе жителей стран ЕС на реформы. В начале респондентов спросили выбрать характеристики органов государственного управления (public administration) в своей стране. Из девяти предложенных можно было выбрать три. 48% жителей стран ЕС считают национальную бюрократию сложной и обременительной. 47% считают, что она медлительная в оказании услуг». Только 9% опрошенных оценили бюрократию, как «быструю и эффективную».

Такие ответы убедительно доказывают высокие издержки бюрократии в странах Евросоюза. Люди согласились на то, чтобы всё больше и больше функций передавать Государству. Они думали, что так будет дешевле, удобнее и легче. К сожалению, благие намерения решать проблемы через распорядителей чужого натолкнулись на природу самой бюрократии. Это только в economics государство работает без издержек и изъянов. Госслужащие представлены в моделях телесными ангелами. Сплошные благодетели – и никакого эгоизма, пофигизма и фаворитизма.

Правда жизни совсем иная. Даже в странах ЕС с качественными институтами реализации принципа верховенства права, с разделением властей и механизмами сдержек и противовесов бюрократия стала серьёзной обузой в жизни граждан. Всё потому, что эти самые граждане навесили на Государство тысячи больших и малых функций. Всё начиналось с защиты от внешних врагов (армия), внутренних преступников/мошенников (полиция, правоохранительные органы) и защиты частной собственности (суды), а закончилось тем, что Государство превратилось в затычку чуть ли не в каждой бочке. Под воздействием марксизма и прочих левых идеологий сакрализации Государства люди ошибочно решили, что распорядители чужого будут эффективного, дёшево и качественно управлять чуть ли не всеми рисками их жизни. Контроль над детскими садами и школами, колледжами и университетами, заводами и фабриками, магазинами и рынками, экспортом и импортом, тканями и лопатами, автомобилями и деревьями, воздухом и огурцами, книгами и фильмами – трудно сегодня найти ту сферу деятельности человека, его взаимодействия с другими, в которых вообще бы не было государства.

Так, где есть функция, должен быть орган/структура. В нём должен быть начальник, а у него заместители. Они принимают постановления, регламенты, процедуры, чтобы нейтрализовать риски для потребителя/производителя/родителя/пенсионера/зрителя и т. д. Понятное дело, они не работают за бесплатно. Значит, они «выбивают» себе бюджет, кабинеты, автомобили, премиальные и т.д. Чем больше функций Государства, тем больше, шире и глубже бюрократия. Тем больше денег/времени/ресурсов налогоплательщиков она пожирает. Тем меньше свободы она людям оставляет.

Европейский Союз сегодня переживает острый кризис бюрократии. Теоретики и идеологи Государства всеобщего интервенционизма завели общества в сети иллюзий, утопий и благих намерений. По факту оказалось, что за всё нужно платить. А когда за дело берётся Государство, то часто за одну и ту же услугу/товар нужно платить трижды. Первый раз – когда платить налоги, второй раз – когда покупаешь товар, в цене которого «спрятаны» расходы на бюрократов, дотации производителям и монопольная рента. Третий раз платишь, когда покупаешь товар не от Государства, а от частника, потому что там качественно и то, что нужно.

Вот какими видят государственные органы в странах ЕС сами граждане. В Европейском Союзе 48% опрошенных считают органы государственного управления сложными и обременительными. Хуже всего во Франции (60%), Болгарии (58%) и Германии (56%). Лучшего всего на Мальте (19%), В Эстонии (20%) и у Швеции (21%).

В ЕС-27 47% жителей считает, что органы госуправления оказывают услуги медленно. Хуже всего на Кипре (67%), в Хорватии (59%) и Словакии (57%). О том, что органы госуправления близки к гражданам, заявили только 15% жителей стран ЕС. Лучший показатель на Мальте – 42%, в Швеции – 29% и Словении (27%). Хуже всего в Хорватии – 2%, Франции – 3%, Греции и Италии – 4%.

52% жителей стран ЕС-27 считает, что повысить уровень доверия к органам госуправления можно через сокращение бюрократии. В Греции таких 63%, на Кипре 62%, в Словакии – 60%. Наименьше число таких в Люксембурге – 34%, Нидерландах – 36% и Ирландии – 35%. В ЕС-27 44% опрошенных считают эффективной мерой повышения доверия больше прозрачности при принятии решений и распоряжении денег налогоплательщиков. Больше всего поддерживают такую меру в Испании и Бельгии – 57%, а также в Эстонии – 53%. Наименьшее – в Хорватии – 33%, Словакии, Словении – 34%.

Приоритеты в реформах также свидетельствуют об оглушительном провале модели Государства всеобщего интервенционизма. Марксисты и левизна называет его welfare state. В ЕС, США, Канаде нет свободного рынка услуг в сфере здравоохранения и образования. Производители товаров/услуг в этих сегментах экономики работают под жёстким прессингом регулирования, ограничений, запретов и стандартов. VIP-распорядители чужого создали такой режим лицензирования, финансирования и сертификации, в котором частному производителю дыхнуть не дают. А если не будешь подчиняться требованиям Государства, то тебе вообще запретят работать в этих секторах экономики. В результате здравоохранения и образование стали мощными бастионами социализма и государственной монополии. Их обслуживают фавориты VIP-распорядителей чужого. Основные лоббисты среди них – крупные страховые, фармацевтические, медицинские организации, ассоциации/профсоюзы врачей, учителей и других специальностей в данных сферах. Цены растут. Доля расходов людей на эти товары/услуги увеличивается совсем не потому, что здесь действуют законы свободного рынка. С точностью до наоборот. В здравоохранении и образовании свободному рынку никогда не давали даже небольшой шанс. Все проблемы этих сфер – убедительное подтверждение провала государства (government failure).

Европейцы больше всего хотят видеть реформу системы здравоохранения и образования, но, к сожалению, осознания причин их кризисного состояния у них явно неполное. Приоритет реформ/действий для улучшения институтов, структур и госуслуг в ответ на потребности общества в ЕС-27 выглядит следующим образом. На первое место жители стран Евросоюза поставили реформу государственного здравоохранения. 56% респондентов считает её проведение необходимым. В Словакии на этой реформе настаивают 78% жителей, в Венгрии – 73%, Словении – 72%.

На втором месте реформа образования. За неё высказались 50% жителей ЕС. Наибольший спрос на неё в Венгрии – 65%, Румынии – 63%, Словакии – 62%. На третьем месте реформы под сектора «семья, жильё и социальная защита» – 35%. Среди всех стран ЕС их больше всего поддерживают в Чехии – 57%, Нидерландах – 53% и Ирландии – и 52%.

За реформы «зелёного перехода и энергетики» высказались 25%. Столько же считает необходимым проведение реформы занятости и условий труда. Реформу поддержки бизнеса поддержали 17%, миграционную реформу – 15%, цифровизацию и функционирование государственных институтов – 15%. Только 10% считают необходимым реформу финансового сектора.

Одно дело, когда реформа предполагает устранение государства-посредника, государства-шлагбаума. Тогда создаётся поле для открытой конкуренции. Совсем другое дело, если общество выражает желание получать больше услуг бесплатно или по искусственно сниженным ценам. Финансы большинства стран ЕС требуют не косметического, а капитального ремонта. Те страны, которые пойдут на поводу популизму, получат у себя Аргентину, Грецию или Турцию. Те страны, которые осознают риски и угрозы огосударствления экономики, элиты которых наберутся честности смелости открыто говорить с обществом, убеждать в необходимости модели предпринимательского развития, наверняка пройдут период структурного катарсиса и быстро пойдут вперёд. Если Украина пойдёт с первыми, она прочно и надолго закрепится в группе бедных, разобранных, неблагополучных стран. Если же пойти со вторыми, если задать тон и темп рыночным реформам, тогда мы уверенно станет страной Нового Запада.

Ярослав Романчук