Европейская дипломатия в поисках баланса: варианты давления на Израиль и расклад сил в ЕС

Глава европейской дипломатии Кая Каллас получила поручение от лидеров 27 стран ЕС “найти дальнейшие варианты действий против Израиля в случае, если ситуация в Газе не улучшится”.

Похоже, Европа пытается понять степень собственной готовности к наказанию Израиля по палестинскому вопросу, а заодно прикидывает, какие тут проглядывают варианты и насколько они реальные.

Давайте присмотримся и мы.

ПЯТЬ ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТОВ действий Евросоюза против Израиля

Приостановка соглашения об ассоциации ЕС-Израиль

• Полная приостановка: требует единогласного решения всех 27 стран-членов ЕС.
• Частичная приостановка: требует квалифицированного большинства (минимум 15 из 27 стран, составляющих 65% населения ЕС).

Индивидуальные санкции

Требуют единогласного решения всех 27 стран-членов ЕС. Могут быть введены против министров, глав силовых структур, “радикальных поселенцев”

Торговые санкции

Требуют квалифицированного большинства. Подразумевают ограничения на торговлю, введение повышенных налоговых сборов и пр.

Эмбарго на оружие

Требует единогласного решения. Подразумевают тотальный запрет на поставки оружия. Разрыв научного сотрудничества

Требует только квалифицированного большинства. Подразумевает исключение Израиля из программы “Горизонт Европа”. Наиболее реальный из всех вариантов.

ВЕРОЯТНОСТЬ УТВЕРЖДЕНИЯ крайне низка.

И по нескольким причинам:

• Отсутствие консенсуса среди стран-членов ЕС.
• Большинство серьезных мер требуют либо единогласного решения, либо квалифицированного большинства, что трудно достичь.
• Экономические соображения: хотя на ЕС оказывается давление со стороны пропалестинских организаций, экономические интересы многих стран ЕС препятствуют этому.

РАСКЛАД СИЛ В ЕС ПО ИЗРАИЛЮ

Однозначно против Израиля – 2

Наиболее критично настроенные в отношении Израиля страны, инициирующие санкции и всегда голосующие против Израиля

• Испания
• Ирландия

(Многим, наверное, приходит на ум Норвегия, но она не входит в ЕС.)

Против Израиля, но не столь однозначно – 5

Страны, которые в целом против Израиля, но не одержимы палестинским вопросом, как в группе выше

• Бельгия
• Люксембург
• Швеция
• Португалия
• Мальта

Однозначно за Израиль – 2

Поддержка Израиля на всех уровнях

• Чехия
• Венгрия

За Израиль, но с оговорками – 5

Страны, которые придерживаются в целом дружественного курса, но при этом считающие, что “не все так однозначно”

• Германия
• Австрия
• Польша
• Италия
• Словакия

Скорее против Израиля, чем за – 4

Страны, которые по большей части проводят пропалестинский курс, но в отдельных ситуациях открыто не выступают против Израиля и сдерживают санкционную политику

• Франция
• Нидерланды
• Словения
• Румыния: поддержала пересмотр ассоциации ЕС-Израиль, но избегает явной поддержки BDS, ведет сдержанную политику.

Колеблющиеся, умеренные, неопределившиеся – 6

Страны, которые не демонстрируют явной вовлеченности в ближневосточную проблематику, предпочитают следовать в фарватере сбалансированного курса ЕС, хотя поддерживают и некоторые антиизраильские резолюции

• Литва
• Латвия
• Эстония
• Финляндия
• Дания
• Болгария

Прагматичные / Экономически мотивированные – 3

Страны, чья позиция определяется в основном экономическими интересами.

• Греция
• Кипр
• Хорватия

ВЫВОДЫ

• Учитывая противодействие таких стран, как Венгрия и Чехия, шансы на полную приостановку ассоциации ЕС-Европа, требующей единогласного голосования, близки к 0.
• Раскол в ЕС делает принятие жестких мер против Израиля крайне затруднительным, несмотря на традиционные симпатии палестинцам.
• При нынешнем раскладе сил антиизраильские инициативы скорее направлены вовнутрь (умиротворение возрастающего мусульманского населения).
• Попытки давления на Израиль предприниматься будут и далее как на общеевропейском, так и локальном уровне. Возможны бойкоты экономические, академические, культурные и пр., однако обязательного характера они носить не будут.

Макс Лурье