Андрей Илларионов | Дезинформирование украинцев о ленд-лизе продолжается

30 сентября в США закончился 2023 финансовый год. В этот день закончилось действие двух законов, утвердивших бюджетные ассигнования на помощь Украине в 2023 ф.г. В тот же день закончилось действие закона о ленд-лизе Украине. Принятый в последнюю минуту обеими палатами Конгресса США промежуточный бюджет сроком действия до 17 ноября 2023 г. не предусматривает предоставления Украине какой-либо новой помощи. Таким образом, до утверждения и подписания закона об оборонных расходах (предусматривающего продление действия закона о ленд-лизе на 2024 финансовый год) и до принятия Конгрессом нового закона о дополнительной помощи Украине новая помощь Украине (как военная, так и экономическая) с легальной точки зрения не может быть предоставлена.

Photo copyright: pixabay.com

В 2022 и 2023 финансовых годах по основному каналу оказания военной помощи Украине (PDA) администрация Байдена передала 47 пакетов военной помощи на общую сумму в 18.3 млрд.дол. В результате переоценки военной помощи, направленной в 2022-2023 финансовых годах, в рамках этого канала остались неиспользованными ресурсы военной помощи на несколько миллиардов долларов.

В том случае, если потолки военной помощи, установленные Конгрессом для 2022 ф.г. (11 млрд.дол.) и 2023 ф.г. (14.5 млрд.дол.), суммировать и тем самым установить общий потолок (соответственно величиной в 25.5 млрд.дол.), действие которого затем распространить, например, до конца 2024 финансового года, то тогда в распоряжении администрации Байдена остаются легальные возможности предоставления Украине военной помощи по этому каналу еще на 7.2 млрд.дол. (25.5 млрд.дол. минус 18.3 млрд.дол.). В прессе встречаются оценки величины этих остатков в 5.0, 5.2, 5.3 млрд.дол., однако происхождение этих цифр неясно.

Правовой статус неиспользованных остатков помощи по каналу PDA неочевиден. Судя по некоторым публикациям в американских СМИ, военная помощь в рамках неиспользованных остатков по каналу PDA в каких-то объемах может быть направлена в Украину. Со стороны правительства США официальных заявлений по этому поводу пока сделано не было.

[adinserter block=”7″][adinserter block=”8″]Как бы то ни было, устойчивость поставок военной помощи со стороны США, пусть даже в капельно-пипеточных размерах, характерных для предыдущих 19 месяцев новой стадии российско-украинской войны, оказалась под угрозой. Главную вину за это несет украинская дипломатия, не только не предотвратившая такое развитие событий, но и своими действиями и прежде всего организацией недавнего визита В.Зеленского в Нью-Йорк и Вашингтон, его встреч в США и содержанием его выступлений в ходе визита, значительно способствовавшая возникновению этого кризиса.

30 сентября посол Украины в США О.Маркарова опубликовала пост в своем ФБ, в котором попыталась прикрыть провал в собственной деятельности, выразившийся в прекращении поставок реальной военной помощи Украине, перечислением выступлений государственных и общественных деятелей США с выражением готовности продолжать помогать Украине. Однако заявлениями о готовности помогать – какими бы искренними и проникновенными они ни были бы – вести боевые действия невозможно; самые убедительные заявления самых преданных друзей Украины не в состоянии заменить ни поступления боеприпасов, ни поставки боевой техники.

Показательно, что среди 63 лиц, тэгнутых в посте посла, имеется немало известных украинских государственных и общественных деятелей – включая руководителя ОП Украины (Ермак), однако отсутствуют украинские военные (Залужный, Шаптала, Буданов), слишком хорошо понимающие, что означает для фронта любая приостановка поставок военной помощи. Очевидно, что в своем посте Маркарова взывает к тем, кто, с ее точки зрения, может поддержать ее в деле, в котором она, очевидно, не надеется получить поддержку со стороны украинских военных, лишившихся военной помощи со стороны США.

[adinserter block=”10″][adinserter block=”11″]В комментариях к своему посту Маркарова продолжила распространять дезинформацию о военной помощи США Украине, в том числе о ленд-лизе:

Игорь Ярый: Будь ленд-лиз, никто бы не смог прервать помощь Украине.
Оксана Маркарова: Игорь Ярый, Вы ошибаетесь. Во-первых, помощь в выделении оружия через программу PDA (президентские полномочия из собственных запасов) и не прерывалась, потому что в ней есть переходные остатки, и полномочия выделять и после 1.10. Именно на эту программу распространялся бы Акт о лендлизе, и это оружие из собственных запасов выделялось бы по нему, но уже не бесплатно, а в аренду или в лизинг. Все остальные программы – прямая бюджетная помощь, гуманитарная, разминирование, закупка нового оружия по программам USAI или FMF – вообще могут быть реализованы исключительно через бюджетные назначения. Здесь лизинг или аренда вообще не могут быть актуальным, и точно этого нет в Акте о лендлизе, принятом в 22 году.

Игорь Ярый: Оксана Маркарова, так зачем тогда принимался закон о Лэнд-лизе, если вопрос не в механизме, а в наличии оружия и решениях о его передаче?
Оксана Маркарова: Игорь Ярый, потому что в марте 22 года после принятия первого дополнительного бюджета на 13 млрд для помощи Украине, не было уверенности, что Конгресс сможет и дальше принимать для Украины выделение дополнительных средств в значительных суммах. И потому друг Украины республиканец из Техаса сенатор Джон Корнин подал эту инициативу, и к ней присоединилось много соавторов, чтобы у нас хотя бы для оружия из собственных запасов был запасной вариант, если Конгресс будет или не готов проголосовать дополнительные бюджетные средства, или же будет задержка. Однако благодаря большой работе и в США и Украине и большой поддержке, конгрессу удалось после апреля 22 года еще 3 раза принимать дополнительные бюджеты для Украины.

[adinserter block=”13″][adinserter block=”16″]Ряд утверждений Маркаровой не соответствуют действительности.

1. Закон о ленд-лизе не распространяется на военную помощь, выделяемую по каналу PDA.

2. Военная помощь, какую США может передавать Украине по ленд-лизу, согласно справке Бюджетного управления Конгресса, не предусматривает каких-либо платежей со стороны Украины, как минимум, до 2031 г., что делает такую помощь, формально предоставляемую Украине в аренду и лизинг, фактически бесплатной.

3. Для каждого канала поставок военной помощи Украине – PDA, USAI, FMF – Конгресс установил индивидуальные потолки объемов поставок. Конгресс не устанавливал никаких потолков для поставок по ленд-лизу.

4. Сенатор-республиканец Джон Корнин внес проект закона о ленд-лизе не «в марте 22 года», а 19 января 2022 г.

5. Дж.Корнин подал свой законопроект не в качестве «запасного» варианта помощи Украине, а в качестве ее основного варианта.

6. Второй билль о поддержке Украины был подготовлен в апреле 2022 г., еще ДО подписания Байденом закона о ленд-лизе. Билль был подписан 19 мая 2022 г. абсолютным большинством как сенаторов (86 – за, 11 – против), так и членов Палаты представителей (368 – за, 57 – против). Таким образом, утверждение, согласно которому в марте 2022 г. якобы не было уверенности, что Конгресс проголосует за помощь Украине, не соответствует действительности.

7. Письмо с просьбой поддержать второй билль о помощи Украине Байден направил в Конгресс 28 апреля 2022 г. – за 11 дней до того, как он подписал закон о ленд-лизе. В письме Байден просил выделить бюджетные ассигнования по этому биллю на 33 млрд.дол. В ходе рассмотрения заявки президента Конгресс не согласился с Байденом и увеличил размеры ассигнований по этому биллю до 40 млрд.дол. Таким образом, утверждение Макаровой о том, что якобы «не было уверенности в поддержке Конгресса», не только не соответствует действительности, но и прямо противоречит позиции Конгресса, уверенного в прямо противоположном – в том, что Байден предоставляет Украине недостаточно помощи.

8. Утверждение, будто бы «после принятия первого дополнительного бюджета на 13 млрд для помощи Украине, не было уверенности, что Конгресс сможет и дальше принимать для Украины выделение дополнительных средств в значительных суммах», и потому-то якобы и понадобился ленд-лиз, с помощью которого можно было бы отправлять военную помощь со складов, которую иначе (т.е. по PDA) использовать было якобы нельзя, не соответствует действительности.

[adinserter block=”14″][adinserter block=”17″]Своими комментариями Маркарова показывает, что она не понимает, что PDA – это не бюджетные ассигнования. Установление потолка поставок по PDA не имеет отношения к бюджетным расходам. Более того, даже в случае невыделения Конгрессом новых бюджетных ассигнований, но при наличии установленного потолка по PDA администрация США имеет полное право продолжать выделять помощь по каналу PDA безотносительно к тому, наличествуют ли в данное время какие-либо бюджетные ассигнования по другим каналам помощи.

9. Второй билль о помощи Украине, согласованный Конгрессом в апреле 2022 г. (но утвержденный лишь в мае 2022 г. из-за попыток Байдена утвердить под прикрытием этого билля дополнительные расходы на борьбу с КОВИДом и на помощь третьим странам), уже имел в своем тексте новый потолок для PDA  в размере 11 млрд. дол. Поэтому военная помощь в пределах 11 млрд. дол. в 2022 финансовом году должна была быть предоставлена администрацией Байдена Украине безотносительно к каким-либо новым бюджетным ассигнованиям Конгресса. Тем более для этого не требовалось принятие закона о ленд-лизе.

10. Как известно, из военной помощи в 11 млрд.дол. по каналу PDA, на которые Конгресс дал разрешение в мае 2022 г., Байден направил Украине военной помощи в 2022 финансовом году лишь на 6.4 млрд.дол. Неиспользованные остатки помощи в размере 4.6 млрд.дол. Байден Украине не передал. Для передачи неиспользованных остатков по каналу PDA инструмент ленд-лиза не использовался ни в 2022 финансовом году, ни по его завершении, ни в 2023 финансовом году, ни по его завершении.

11. 17-месячная кампания О.Маркаровой против предоставления военной помощи Украине по каналу ленд-лиза, успешно дезинформировала и продолжает дезинформировать украинские власти и украинское общество. Она сыграла важную роль в блокировании ленд-лиза и, следовательно, в радикальном ограничении, а теперь – как минимум, временно, – уже и в прекращении поставок военной помощи Украине в критический момент российско-украинской войны.

Источник