Деньги на помощь Украине есть. Но Байден ее не дает. Почему?

3 января 2024 г. координатор по стратегическим коммуникациям Совета национальной безопасности США Джон Кирби заявил, что пакет военной помощи по каналу PDA, предоставленный Украине 27 декабря 2023 г., является последним, и что новых поставок военной помощи не будет до принятия Конгрессом нового законопроекта о помощи Украине.

Вопрос: Джон, вы упомянули последний пакет — пакет помощи Украине. Если соглашения с Конгрессом не будет, что произойдет, когда они будут исчерпаны? Я имею в виду, просто прекратятся поставки оружия?
Кирби: Им придется… Президент подписал последний пакет военной помощи, на пополнение которого у нас были средства. Вот и все. Нам нужны дополнительные меры, чтобы мы могли предоставить Украине дополнительную помощь в сфере безопасности. Теперь каждый раз, когда мы подписываем один из этих пакетов, всегда проходит несколько дней, если не недель. Итак, не все предметы, решение о поставке которых были подписаны 27-го числа, доставлены в Украину; это произойдет в ближайшие дни и недели. Но после этого, при отсутствии дополнительного финансирования, нет другого волшебного котла, в который можно было бы окунуться, чтобы попытаться получить поддержку для Украины.
Вопрос: Значит, не существует других государственных запасов оружия, какие можно было бы использовать временно, а затем пополнять позже?
Кирби: Я не знаю ни одного пластыря, который помог бы это исправить. Я не хочу здесь опережать процесс принятия решений. Я имею в виду, что мы будем делать все возможное, чтобы продолжать поддерживать Украину. Но с точки зрения видов помощи в области безопасности, какую мы смогли предоставить, и частоты, с которой мы ее оказывали — каждые две недели, все это закончилось 27-го числа, когда мы предоставили наш последний пакет помощи за год, последний, по отношению к которому имелось финансирование.

На следующий день, 4 января, пресс-секретарь Пентагона Пэт Райдер повторил послание Кирби, но уточнил, что полномочия на предоставление Украине военной помощи в размере 4.2 млрд.дол. все же у Белого дома есть:

Вопрос: Вы упомянули, что деньги на пополнение закончились. Сколько осталось в PDA для Украины?
Райдер: На данный момент у нас есть восстановленные полномочия PDA примерно на 4,2 миллиарда долларов, но, опять же, средства пополнения израсходованы…
Вопрос: …Еще один вопрос, который я хотел задать, — это Украина. Учитывая отсутствие денег на пополнение, учитывая 4,2 миллиарда долларов, означает ли это, что по сути деньги эти деньги трогать нельзя?
Райдер: Итак, это право тратить средства, опять же, не имея средств пополнения, чтобы фактически пополнить наши собственные средства. Это право тратить их, но не обязательно наличие имеющихся средств. Таким образом, нам нужен закон от Конгресса.
Вопрос: Итак, на самом деле у вас нет 4,2 миллиарда долларов…
Райдер: У нас есть право потратить эти средства из имеющихся средств, но у нас не будет возможности пополнить запасы, забирая деньги или вынимая что-то из наших запасов.
Вопрос: На практике это означает, что это не…
Райдер: У нас закончились деньги.

Заявления обоих высокопоставленных комментаторов широко разошлись под заголовками «Деньги для Украины закончились».

Однако это не так.
Деньги на военную помощь США Украине есть.
Есть и сами военные материалы.
Однако передавать их Украине не разрешает Байден.

При разборе данной коллизии следует обратить внимание на три сомнительных (а, возможно, и полностью неверных) популярных утверждения:
– обусловленность предоставления помощи Украине по PDA лишь при адекватном пополнении запасов на складах ВС США;
– исчерпанность средств на пополнение запасов на складах ВС США;
– размеры оставшихся средств для военной помощи Украине по каналу PDA.

1. Обусловленность предоставления помощи Украине по PDA лишь при соответствующем пополнении военных запасов на складах ВС США

Именно этой причиной объясняют приостановку отгрузку военной помощи Украине как Кирби, так и Райдер.

Кирби: Президент подписал последний пакет военной помощи, на пополнение которого у нас были средства. Вот и все. Нам нужны дополнительные меры, чтобы мы могли предоставить Украине дополнительную помощь в сфере безопасности.
Райдер: На данный момент у нас есть восстановленные полномочия PDA примерно на 4,2 миллиарда долларов, но, опять же, средства пополнения израсходованы… это право тратить средства, опять же, не имея средств пополнения, чтобы фактически пополнить наши собственные средства. Это право тратить их, но не обязательно наличие имеющихся средств. Таким образом, нам нужен закон от Конгресса.

Однако законодательство США не содержит упоминаний о наличии какой-либо обусловленности военных поставок в рамках специальных полномочий (по каналу PDA) необходимостью пополнения военных запасов самих США. В разделе 506 Закона об иностранной помощи 1961 года отсутствуют указания на такую обусловленность:

Разд. 506. Специальные полномочия. — (a) (1) Если Президент определит и сообщит Конгрессу в соответствии со статьей 652 настоящего Закона, что —
(A) возникла непредвиденная чрезвычайная ситуация, которая требует немедленной военной помощи иностранному государству или международной организации; и
(B) чрезвычайное требование не может быть выполнено в соответствии с Законом о контроле за экспортом оружия или любым другим законом, кроме этого раздела; для целей настоящей части он может распорядиться изъятием оборонных товаров из запасов Министерства обороны, оборонных служб Министерства обороны, а также военного образования и подготовки на общую сумму, не превышающую 100 000 000 долларов США в любом виде в пределах финансового года.

Свежая справка Государственного департамента США от 27 декабря 2023 г. воспроизводит суть раздела 506 Закона об иностранной помощи и напоминает как об особенностях его применения в непредвиденных и чрезвычайных ситуациях, так и о скорости осуществления поставок «в течение нескольких дней или даже часов»:

Использование PDA для предоставления военной помощи в соответствии со статьей 506(a)(1) Закона об иностранной помощи (FAA) является ценным инструментом внешней политики США в кризисных ситуациях. [1] Это позволяет осуществлять быструю доставку военных материалов и услуг со складов Министерства обороны зарубежным странам и международным организациям для реагирования на непредвиденные чрезвычайные ситуации. Такая помощь может начать поступать после ее одобрения в течение нескольких дней – или даже часов.

Очевидно, что в непредвиденных и чрезвычайных ситуациях, тогда, когда военные поставки осуществляются в течение нескольких дней или даже часов, ни о каком соответствующем пополнении военных запасов США путем принятия соответствующих законов Конгрессом США речь не может идти в принципе.

Более того, в ходе своего брифинга 14 декабря 2023 г. тот же генерал Райдер не придерживался столь жесткого подхода, какой он продемонстрировал три недели спустя, 4 января 2024 г. Тогда он вполне допускал возможность продолжения осуществления военных поставок Украине по каналу PDA без принятия Конгрессом соответствующего законодательства:

Райдер: … оставшиеся средства пополнения, вопрос заключаются в том, превысим ли мы это, и, конечно, у нас сохраняется возможность потратить полные 4,4 [млрд.дол.], но это… трудный выбор, потому что в конечном итоге нам придется принимать решения о нашей собственной готовности и о нашей способности продолжать поддерживать Украину так, как ее необходимо поддерживать на поле боя. Итак, еще раз, именно поэтому мы призываем Конгресс принять этот закон как можно скорее.
Вопрос: То есть можно будет тратить 4,6 миллиарда [дол.] небольшими порциями, пока они не будут исчерпаны?
Райдер: Такой вариант сохраняется. Но опять же вы знаете в конечном итоге, как мы делали с самого начала, мы будем принимать решения, основанные на множестве факторов, включая неотложные боевые потребности Украины, а также ее собственную готовность.

Таким образом, обусловленность поставок по каналу PDA немедленным пополнением военных запасов США и тем более принятием соответствующих законов Конгрессом США отсутствует в американском и законодательстве и является пропагандистской новацией Белого дома последних недель.

2. «Исчерпанность» средств на пополнение запасов на складах ВС США

Тот же пресс-секретарь Пентагона генерал Райдер на брифинге 14 декабря 2023 г. назвал критически низким уровень бюджетных средств, оставшихся для пополнения военных запасов США, в размере около 1 млрд.дол.:

У нас осталось около 4,6 миллиардов – думаю, что осталось 4,4 миллиарда сейчас, с учетом последнего пакета PDA и около 1 миллиарда осталось в фондах пополнения.

Как уже отмечалось выше, отсутствие или недостаточное наличие бюджетных средств в фондах пополнения военных запасов США с точки зрения американского закона не являлись и не являются каким-либо ограничителем военных поставок по каналу PDA странам-реципиентам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации и нуждающимся в получении военных материалов в считанные дни или даже часы. Тем не менее, поскольку такое условие выдвинуто, посмотрим, насколько оно обосновано.

Средства в размере 1 млрд.дол. по состоянию на 14 декабря (1.1 млрд.дол. по состоянию на 22 ноября), по словам Райдера, «оставшиеся в фондах пополнения», это обязательства по заказам военных поставок среди производителей, еще не взятые на себя (Uncommitted) администрацией США. По своей величине и по своей сути они отличаются:

– и от бюджетных ассигнований, утвержденных Конгрессом США (Appropriated) в размере 25.9 млрд.дол.,
– и от обязательств по заказам военных поставок среди производителей, уже взятых на себя (Committed) администрацией США в размере 24.8 млрд.дол.
Но главным образом они отличаются от величины суммы фактических заказов, уже размещенных Пентагоном среди производителей (Obligated) в размере 16.8 млрд.дол.

Средства для пополнения военных запасов США, используемых для поставок Украине: Appropriated, Committed, Obligated, Uncommitted

Источник.

Разница между бюджетными ассигнованиями Конгресса (Appropriated) и обязательствами, принятыми администрацией (Committed), на 22 ноября действительно составила 1.1 млрд.дол. (Uncommitted). К 14 декабря она, возможно, действительно уменьшилась до примерно 1 млрд.дол., как об этом заявлял Райдер.

Однако разница между обязательствами, принятыми на себя администрацией (Committed), и суммой фактических заказов, размещенных Пентагоном (Obligated), на 22 ноября 2023 г. составила огромные 8 млрд.дол. (= 24.8 – 16.8), или половину от стоимости размещенных Пентагоном заказов за 21 месяц нынешней стадии широкомасштабной войны.

А разница между бюджетными ассигнованиями Конгресса (Appropriated) и суммой фактических заказов, размещенных Пентагоном (Obligated), на 22 ноября 2023 г. составила колоссальные 9.1 млрд.дол. (= 25.9 – 16.8).

Иными словами, если проблема с пополнением военных запасов ВС США и существует, то она вызвана вовсе не отсутствием новых бюджетных ассигнований со стороны Конгресса, а неиспользованием на 35% (9.1 млрд.дол.) администрацией Байдена уже выделенных ей ассигнований еще на 2022 и 2023 финансовые годы.

3. Размеры оставшихся средств для военной помощи Украине по каналу PDA

Военная помощь Украине, выделенная Конгрессом США и по состоянию на конец 2023 г. не переданная жертве агрессии администрацией Байдена, составляет миллиарды долларов.

14 декабря 2023 г. пресс-секретарь Пентагона Райдер оценил ее размеры в 4.4 млрд.дол.:
У нас осталось около 4,6 миллиардов – думаю, что осталось 4,4 миллиарда сейчас, с учетом последнего пакета PDA

4 января 2024 г. ее величина, по словам Райдера, составила 4.2 млрд.дол.

Вопрос: …Сколько осталось по каналу PDA для Украины?

Райдер: Прямо сейчас у нас есть восстановленные полномочия PDA примерно на 4,2 миллиарда долларов.

Однако эти цифры вызывают сомнения. С начала 2022 финансового года администрация США предоставила Украине по каналу PDA 53 пакета военной помощи: 20 пакетов – в 2022 ф.г., 26 пакетов – в 2023 ф.г., 7 пакетов – в 2024 г.

В целом вся поставленная военная помощь по объявленным в ходе этих поставок ценам составила 25885 млн.дол., в т.ч. 9.2 млрд.дол. – в 2022 ф.г., 15.5 млрд.дол. – в 2023 ф.г., 1.2 млрд.дол. – в 2024 ф.г.

Однако летом 2023 г. сотрудники Пентагона заявили, что цены, применявшиеся для оценки величины этих поставок, оказались завышенными на 6.2 млрд.дол., и, следовательно, размеры фактических размеров поставок необходимо пересмотреть. С учетом указанных поправок реальные поставки военной помощи Украине по каналу PDA на 27 декабря 2023 г. составили 19685 млн.дол. (= 25885 – 6200).

Поскольку кумулятивный потолок PDA по поставкам военной помощи Украине Конгрессом США был установлен на уровне 25.5 млрд.дол. (11 млрд.дол. в 2022 ф.г. плюс 14,5 млрд.дол. в 2023 ф.г.), то на конец 2023 г. неиспользованными остались средства по каналу PDA в размере 5815 млн.дол. (= 25500 – 19685).

Имеющиеся средства для поставок Украине по каналу PDA

Величина военной помощи по каналу PDA, не предоставленной администрацией Байдена Украине, полученная по официальным данным Пентагона (5.8 млрд.дол.), превышает оценку, объявленную 4 января генералом Райдером (4.2 млрд.дол.), примерно на 1.6 млрд.дол.

Выводы

1. Законодательство США предоставляет президенту право оказывать военную помощь по каналу PDA стране-реципиенту, оказавшейся в чрезвычайной ситуации, в течение дней и даже часов. Оно не обусловливает проведение таких поставок решениями Конгресса, нацеленными на восполнение военных запасов самих США.

2. В распоряжении администрации Байдена в рамках предоставленных ей Конгрессом полномочий на конец 2023 г. имелись:
– возможности по принятию на себя обязательств по восполнению военных запасов США примерно на 1 млрд.дол.;
– возможности по размещению заказов на производство военной продукции для пополнения военных запасов США на 9.1 млрд.дол., или 35% от бюджетных ассигнований, выделенных Конгрессом США на 2022 и 2023 финансовые годы. Последний из этих финансовых годов завершился 30 сентября 2023 г., то есть более трех месяцев тому назад.

3. На конец 2023 г. ресурсы канала PDA, предоставленные Конгрессом США администрации Байдена, но не использованные ею для военных поставок Украине, составляют 5.8 млрд.дол. При сохранении интенсивности предоставления военной помощи, наблюдавшейся в течение первых 22 месяцев широкомасштабной войны, этих средств было бы достаточно на 5-6 месяцев поставок.

4. Б.Львин обратил внимание на то, что разница между остатком неиспользованных средств по каналу PDA в 5.8 млрд.дол. (по официальным данным Пентагона) или 4.2 млрд.дол. (по заявлению генерала П.Райдера) и суммой не взятых на себя обязательств администрацией США по пополнению военных запасов в 1 млрд.дол. означает, что сумма взятых администрацией обязательств на пополнение военных запасов США (Committed) существенно (на 5.1 млрд.дол.) превысила фактические военные поставки Украине по каналу PDA (соответственно 24.8 млрд.дол. и 19.7 млрд.дол.). Следовательно, если между этими двумя каналами и существует зазор, то он оказывается в пользу более значительных обязательств, принятых администрацией Белого дома по пополнению военных запасов США, и более скромных размеров военных поставок Украине. Естественным решением по преодолению такого зазора являлась бы не задержка поставок Украине, а, наоборот, их ускорение, прежде всего предоставление Украине военной помощи в размере упомянутой выше разницы в 5.1 млрд.дол.

5. Сколько-нибудь обоснованных причин замедления и тем более прекращения поставок военной помощи Украине по каналу PDA, о чем в последнее время регулярно говорят высокопоставленные представители Белого дома, не обнаружено.

6. Возможными причинами проводимой в настоящее время администрацией Байдена безосновательной и на редкость циничной политики ограничения военных поставок Украине, сопровождаемой соответствующей не менее циничной агрессивной пропагандистской кампанией, является оказание психологического давления как на руководство Украины и украинское общество с целью изменения их подходов к целям этой войны, так и на Конгресс США, Палату представителей, Республиканскую партию и в целом на общественное мнение в США с целью получения политических преимуществ в условиях проводимой в настоящее время процедуры импичмента президента Байдена и набирающей обороты в США предвыборной президентской кампании 2024 года.

Источник

Андрей Илларионов