Григорий Гуревич | Бездомные Америки

Как решаются или не решаются проблемы с бездомными в разных штатах

“Чтобы спасти тонущего, недостаточно протянуть ему руку. Надо чтобы он в ответ подал свою”.
Михаил Жванецкий

В январе 2018 г. в нашей стране насчитывалось 552,832 бездомных. Из них 65% жили в шелтерах и 35% – на улицах. Таким образом на улицах жило 193,490 человек. Общее число бездомных составляло 0.2% населения США или 17 человек на 10 тыс. населения. Среди бездомных – 67% одинокие люди. Остальные – семейные, многие из которых с детьми. Почти 7% – молодые люди в возрасте до 25 лет. На ветеранов тоже приходится 7%. Большинство бездомных ветеранов старше 50 лет. Многие из них имеют серьёзные проблемы со здоровьем. За последние 10 лет происходило медленное, но постоянное сокращение числа бездомных ветеранов.

Опросы, проведённые в 2019 г. некоммерческой калифорнийской организацией Downtown Streets Team среди бездомных, выявили следующие причины, по которым люди начинают жить на улицах.

– Потеря работы – 31%.
– Употребление наркотиков и алкоголя – 20%.
– Развод – 15%.
– Спор в семье, в результате которого одного из членов семьи попросили уйти – 7%.
– Выселение с места проживания – 10%.
– Проблемы с психическим здоровьем – 7%.
– Проблемы с физическими заболеваниями – 7%.
– Трудности с нахождением жилья после выхода из тюрьмы – 12%.
– Трудности с нахождением жилья при условно-досрочном освобождении – 1%.

На вопрос, что могло бы предотвратить бездомность, респонденты ответили.

– Помощь в трудоустройстве – 34%.
– Помощь в аренде жилья – 31%.
– Консультации по вопросам борьбы с наркотической и алкогольной зависимостями – 28%.
– Помощь по охране психического здоровья – 19%.

По данным некоммерческой организации National Alliance to End Homelessness и Department of Housing and Urban Development (HUD), число бездомных в стране снизилось с 2007 по 2017 гг. на 15%. Однако с 2017 по 2018 гг. оно возросло на 0.3%. В 2018 г. 56% всех бездомных находилось в пяти штатах: Калифорния – 24% (129,972 человек), Нью-Йорк – 17% (91,897 человек), Флорида – 6% (31,030 человек), Техас – 5% (25,310 человек) и Вашингтон – 4% (22,304 человек). Вслед за этими штатами идёт Орегон (14,476 человек). Кстати, в этих штатах самые высокие расходы на жильё.

По данным HUD, число бездомных в Калифорнии увеличилось с 2018 по 2019 гг. на 16.4%. Секретарь HUD Бен Карсон сказал, что рост уровня бездомности в этом штате был больше, чем в остальных штатах страны вместе взятых.

Из пяти городов США с самым высоким уровнем бездомности четыре находятся в Калифорнии. Это Сан-Франциско, Лос-Анджелес, Санта-Роза и Сан-Хосе. Пятым городов является Сиэтл в штате Вашингтон.

Очень остро проблема с бездомными стоит в Калифорнии. В этом, одном из богатейших штатов страны, число бездомных постоянно растёт. В Калифорнии проживает один из девяти жителей США. И там же – один из четырёх бездомных Америки. Без Калифорнии и Орегона в США наблюдалось бы снижение уровня бездомности. ООН сравнила палаточные лагеря в Сан-Франциско с трущобами Нью-Дели и Мехико-сити. Наиболее остро проблема с бездомными ощущается в городах Калифорнии. Но в последние годы бездомные осваивают пригороды и сельские районы штата.

Существует устойчивый миф о том, что подавляющее число бездомных Калифорнии прибыли из других штатов в поисках щедрой государственной помощи и благоприятной погоды. Опросы, проводимые среди бездомных, показывают, что их абсолютное число – местные жители. В Сан-Франциско только 8% бездомных жили ранее в других штатах. Почти 70% бездомных этого города имели ранее жильё в Сан-Франциско. В Лос-Анджелесе 75% бездомных жили в этом городе. Среди бездомных Калифорнии очень мало нелегальных иммигрантов. Дело в том, что они не имеют вид на жительство и поэтому предпочитают не контактировать с представителями службы социального обеспечения из-за опасения быть депортированными.

Бездомные оказывают серьёзное негативное влияние на окружающую среду. Согласно сообщению Kaiser Health News от 7 января 2020 г., многие пляжи и водоёмы Калифорнии заражены фекальными бактериями. Например, уровень заражения этими бактериями реки Сан-Диего заметно превышает стандарты штата. Содержание кишечной палочки от фекалий в водах American River и Sacramento River в месте их слияния настолько высоко, что оно не подаётся измерениям из-за зашкаливания измерительных приборов.

Чак Девар, бывший член Законодательного собрания Калифорнии, рассказал журналу Forbes об угрожающей ситуации с бездомными в штате. Среди них число больных тифом в 2018 г. было в 12 раз (! – Г.Г.) больше, чем 10 лет назад. Туберкулёз и гепатит А захватили очень многих бездомных. Мусор и человеческие фекалии, оставляемые бездомными, способствуют росту популяции крыс и блох. А они являются переносчиками смертельно опасных вирусов, в том числе и вируса бубонной чумы.

Сенатор штата Калифорния демократ Скотт Вейнер сказал, что “кризис настолько серьёзный, что умы людей начинают открываться”. Потребовался безудержный рост бездомных в штате со всеми сопутствующими ему негативными последствиями, чтобы “открыть ум” либералов. Но демократы штаты не могут найти успешное решение этой проблемы. Поэтому президент Трамп попросил Агентство по охране окружающей среды взять под свой контроль ситуацию с бездомными в Калифорнии.

Выступая 20-го декабря 2019 г. на Fox&Friends, Бен Карсон раскритиковал политику властей Калифорнии, позволяющую людям спать в общественных местах. Карсон назвал эту политику “ошибочной концепцией сострадания”. По мнению секретаря HUD, у людей, которым разрешают спать на улицах, меньше стимулов для кардинального изменения своей жизни.

Президент Трамп обвинил губернатора Калифорнии Гэвина Ньюcома в “очень плохой работе по заботе о бездомном населении Калифорнии. Если он (губернатор – Г.Г.) не сможет решить проблему, то Федеральное правительство будет участвовать (в её решении – Г.Г.)”. В ответ на это обвинение Ньюcом заявил о том, что Трамп и его администрация виноваты в высоком уровне бездомности в Калифорнии. В частности, он сказал: “Они несерьёзно относятся к этому вопросу. Они играют в политику. Не ожидайте ничего, кроме разделения, исходящего от людей администрации Трампа”. Конечно, губернатор забыл упомянуть, что Калифорния получила в 2018 г. около $500 млн. федеральных грантов на борьбу с бездомностью. Как и куда они были потрачены, губернатор не сказал. Политический обозреватель Fox News Томи Лорен ответила Ньюcому, написав на своём твиттере: “Гэвин, не отказывайтесь от ответственности. Это ваш штат. Вы и ваши сторонники – демократы – создали этот беспорядок. Вы не можете бесконечно винить во всём Трампа и его команду. Прекратите болтовню и приступайте к работе”.

Недавно Ньюcом проинформировал жителей Калифорнии о том, что в 2019 г. штат выделил на борьбу с бездомностью $1 млрд. Это крупнейшие расходы на бездомных за всю историю штата. Ну и какие мы видим результаты? Уровень бездомности в Калифорнии продолжает расти.

Самый важный фактор, определяющий решение людей стать бездомными, – бедность. По данным некоммерческой организации California Housing Partnership, около 1.3 млн. квартиросъёмщиков штата имеют “чрезвычайно низкий доход” (менее $25 тыс. в год). Эти люди, вероятнее всего, не смогут осилить ожидаемый рост арендной платы. В штате в течение десятилетий не строилось жильё для людей с низким доходом и не оказывалась финансовая помощь для оплаты аренды. Старые квартиры приходят в негодность. Прежние или новые их владельцы капитально ремонтируют эти квартиры. Новая арендная плата уже не по карману старым арендаторам, и они оказываются на улице.

Наркомания и алкогольная зависимость также способствуют росту уровня бездомности. По данным Los Angeles Times, две трети бездомных в Лос-Анджелесе – наркоманы или имеют проблемы с психическим здоровьем. И тем не менее, в Калифорнии закрылось большинство учреждений по уходу за больными с низким доходом, страдающими шизофренией и другими видами психических заболеваний. Законы Калифорнии затрудняют принудительное лечение людей, в том числе и тех, кто живёт на улице. По убеждению демократов штата принудительное лечение нарушает гражданские свободы людей.

Bay Area Council Economic Institute сообщил, что Калифорния испытывает серьёзную нехватку приютов для бездомных. Опыт Калифорнии и других штатов показывает, что “аварийные приюты” (предоставление жилья на одну ночь) не решают проблему борьбы с бездомностью. Дело в том, что шелтеры очень мало помогают бездомным. Во-первых, туда трудно попасть, так как бездомные должны предоставить много документов, которых у них, как правило, нет. Во-вторых, жёсткие условия пребывания в шелтерах не подходят многим бездомным. В-третьих, далеко не все бездомные знают, где находятся шелтеры, а если и знают, то у них нет возможности самостоятельно добраться до этих приютов. Кроме того, немало бездомных имеют домашних животных, с которыми находиться в шелтерах нельзя. Но бросать своих верных друзей бездомные не хотят.

Более реальным решением проблемы помощи бездомным является предоставление им квартир с высоким уровнем субсидирования в сочетании с медицинской поддержкой и оказанием помощи в профессиональной переподготовке. Для получения этих квартир бездомным не нужно менять свои привычки. Но в Калифорнии существует очень серьёзная проблема. Строительство таких квартир в штате стоит дорого, не менее $500 тыс. за одну квартиру. В этом виноваты высокая стоимость земли, нехватка строительных рабочих и многочисленные городские и штатные ограничения, затрудняющие утверждение нового строительства.

Проблема бездомности остро стоит также и в Нью-Йорке. Сегодня один из 125 жителей города – бездомный. Их число в городе самое высокое после Великой депрессии. И тем не менее Нью-Йорк добился первых успехов в сокращении уровня бездомности. Это достигнуто в результате реализации программы предоставления денежной помощи и посреднических услуг в поисках аренды недорогого жилья. Подобные программы начали действовать в Чикаго и Техасе, где уровень бездомности начал снижаться. Такие программы имеются у многих городов Калифорнии. Но, к сожалению, они не реализуются.

Некоторые специалисты по борьбе с бездомностью считают, что людям, находящимся на грани потери жилья, следует предоставлять денежный залог, оплату арендной платы за несколько месяцев и помощь в поиске недорогого жилья. Однако эти предложения не находят поддержки у местных и штатных законодателей Калифорнии.

Администрация Трампа предложила два способа сокращения уровня бездомности в стране: 1. Смягчение правил зонирования для строительства недорогого жилья. 2. Предоставление правоохранительным органам больше прав для перемещения бездомных в приюты. Но этого недостаточно для уменьшения числа бездомных.

Бездомные не смогут покинуть улицы и переселиться в квартиры без разнообразных видов финансовой поддержки. Анализ этой проблемы, проведённый National Bureau of Economic Research, показал, что расходы на бездомных в виде предоставления им медицинской помощи, талонов на питание и других видов социальных услуг на 20% – 30% выше этой финансовой поддержки. Не следует также забывать, что только эти расходы на бездомных не решают проблему сокращения их числа.

Григорий Гуревич