Андрей Илларионов | Белый дом против Конгресса: Сколько военной помощи для Украины в «60-миллиардном билле»?

Общественность, журналисты, эксперты, государственные чиновники – как в США, так и в Украине, плохо знакомы с этим биллем. Подробности с рядом цифр ниже.

В последние несколько недель администрация Байдена ведет беспрецедентную по жесткости кампанию давления на Палату Представителей Конгресса США с целью утверждения ею т.н. «дополнительного билля по обеспечению национальной безопасности» ради, как утверждает пропаганда Белого дома, «спасения Украины».

Наибольший накал эта кампания предсказуемо имеет в США и Украине. О проводимой агитации за указанный билль высокопоставленными сотрудниками администрации уже не раз говорилось на этих страницах. На недавней закрытой встрече в Вашингтоне, посвященной во многом военной помощи США, весьма высокопоставленный эксперт (бывший замминистра США), заявил, что голосование за этот билль в Палате является «важнейшим голосованием за последнее столетие, а, возможно, и во всей истории США».

Тем не менее общественность, журналисты, эксперты, государственные чиновники – как в США, так и в Украине, плохо знакомы с этим биллем. Например, ни один из украинских собеседников Гари Табаха, активно требовавших принятия этого билля, как выяснилось, не был знаком с его содержанием. В ходе вышеупомянутой выше встречи в Вашингтоне автор этих слов задал аналогичный вопрос процитированному выше эксперту, утверждавшему, что в указанном билле предусмотрена военная помощь Украине в размере 60 млрд долл. Выяснилось, что ни данный эксперт, ни более двух десятков других  высокопоставленных участников встречи указанный билль не читали.

В связи со сказанным представляется полезным познакомить читателей с содержанием данного билля в части размеров военной помощи, предусмотренной документом для Украины.

Официальное название указанного билля – «Закон о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на национальную безопасность 2024 г.» (Emergency National Security Supplemental Appropriations Act, 2024).

Билль был проголосован в Сенате 7 февраля 2024 г. «За» проголосовали 66 сенаторов (47 демократов, 17 республиканцев, 2 независимых). «Против» проголосовали 33 сенатора (31 республиканцев, 1 демократ, 1 независимый). Один сенатор (республиканец) в голосовании не участвовал.

Полные тексты билля можно найти по следующим линкам:
https://www.congress.gov/amendment/118th-congress/senate-amendment/1388/text
https://www.appropriations.senate.gov/imo/media/doc/emergency_national_security_supplemental_bill_text.pdf
Краткое содержание законопроекта – по этому линку:
https://www.appropriations.senate.gov/imo/media/doc/emergency_national_security_supplemental_section-by-section.pdf

Сколько же военной помощи для Украины в 2024 г. предусмотрено в этом билле?
Как известно, военная помощь США Украине оказывается по трем основным каналам: USAI, FMF и PDA.
Какие средства в указанном законопроекте предусмотрены по этим каналам?
И каким образом они могут быть использованы администрацией США?

Стадия первая – бюджетные ассигнования и установление потолков помощи Конгрессом по трем каналам

1. Инициатива содействия безопасности Украины (USAI, Ukraine Security Assistance Initiative).
13.8 млрд долл. – для Украины на период до 30 сентября 2025 г., т.е. в течение двух предстоящих финансовых годов – 2024-го и 2025-го.
[$13,772,460,000, to remain available until September 30, 2025, shall be for the Ukraine Security Assistance Initiative].

2. Программа иностранного военного финансирования (FMF, Foreign Military Financing Program).
1.6 млрд долл.  – для помощи Украине и странам, на которые влияет ситуация в Украине, а также на связанные с этим расходы, на период до 30 сентября 2025 г., т.е. в течение двух предстоящих финансовых годов – 2024-го и 2025-го.
[$1,600,000,000 shall be for assistance for Ukraine and countries impacted by the situation in Ukraine and for related expenses… to remain available until September 30, 2025].

3. Программа президентских полномочий (PDA, Presidential Drawdown Authority).
7.8 млрд долл.  – новый потолок поставок по ПДА по всем направлениям, включая Украину, Израиль, Тайвань и другие, на период до 30 сентября 2024 г.
[Sec. 602.  During fiscal year 2024, section 506(a)(1) of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2318(a)(1)) shall be applied by substituting “$7,800,000,000” for “$100,000,000”].

Стадия вторая – использование администрацией средств, ассигнованных Конгрессом
Средства по каналам USAI и FMF, ассигнованные Конгрессом, направляются на размещение заказов для американских компаний, производящих военную продукцию, которая затем должна быть поставлена Украине. Очевидно, что это длительный процесс.

Как показывает справка CBO (Congressional Budget Office, бюджетный департамент Конгресса), предполагается, что осуществление Пентагоном и Госдепом расходов, ассигнованных Конгрессом в 2024 г., будет осуществляться ежегодными порциями в течение 10 предстоящих лет – с 2024 по 2033 гг.

В указанной справке приведены общие военные расходы по данному биллю – 67.1 млрд долл. (то есть для вооруженных сил США, Украины, Израиля, Тайваня). Поскольку максимальные потенциальные ассигнования, предназначенные в этом законопроекте для Украины, составляют 15.4 млрд долл. (сумма USAI и FMF), или 23% от всех военных расходов по этому биллю, то при условии, если расходы в пользу Украины будут осуществляться более или менее пропорционально общим расходам, то реалистичный годовой график военных расходов по этому биллю для Украины может иметь следующий вид:

Table 1. Discretionary Spending for Ukraine Under Division A, the National Security Supplemental Appropriations Act, 2024

Title I (Defense)	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2024-2033
Budget Authority (USAI+FMF)	15372								15372
Estimated Outlays	2161	3730	3906	2845	1506	738	154	67	15372

В таком случае вероятные суммы расходов в пользу Украину, какие могут быть осуществлены исполнительной властью США в 2024 г., вряд ли превысят 2.2 млрд долл.

Как показал опыт 2022–2023 годов, далеко не все средства, ассигнованные Конгрессом, были использованы администрацией для размещения соответствующих производственных заказов. Так, из 18.9 млрд долл., ассигнованных Конгрессом по каналу USAI в 2022–2023 финансовых годах, на 15 января 2024 г. (то есть через полтора года после выделения средств Конгрессом) производственные заказы были размещены лишь на 12.3 млрд долл., а на сумму в 6.6 млрд долл., т.е. более чем на треть выделенных ассигнований, заказы так и не были сделаны.

После того, как такие заказы размещены, естественно, потребуется какое-то время для того, чтобы произвести соответствующую продукцию и доставить ее на территорию Украины. Для примера: из 23.2 млрд долл. средств, ассигнованных Конгрессом по каналам USAI и FMF в 2022 и 2023 ф.г., на территорию Украины за два года было доставлено военной помощи на сумму чуть более 1.6 млрд долл., что составляет 7% от выделенных ассигнований.

Все выше сказанное в применении к обсуждаемому вопросу означает, что хотя некоторое финансирование по каналам USAI и FMF в 2024 г. может действительно произойти, однако ожидать реальных поставок военной помощи в Украину в 2024 г. безосновательно.

Стадия третья – поставки военной помощи по каналу PDA
В законопроекте 2024 г. потолок ПДА предложен для поставок по всем направлениям, включая Украину, Израиль, Тайвань, а также не специфицированные направления. В отличие от этого в 2022 ф.г. и в 2023 ф.г. потолки ПДА устанавливались только для одной Украины – 11.0 млрд долл. и 14.5 млрд долл. соответственно.

Публичная информация о предполагаемом распределении средств ПДА между различными странами в настоящее время отсутствует. Можно предположить, что в случае обострения ситуации на Ближнем Востоке и особенно в Тайваньском проливе, учитывая известные приоритеты США, ресурсы ПДА в значительной степени, если не полностью, могут быть направлены на эти театры.

В том случае, если на других театрах не случится катастрофического развития событий, и ситуация на фронтах российско-украинской войны будет развиваться по инерционному сценарию, то можно предположить, что из 7.8 млрд долл. глобального потолка ПДА Украина может рассчитывать на поставки в размере 5–6 млрд долл. Такая сумма оказалась бы примерно в 2–3 раза меньше, чем потолки ПДА, устанавливавшиеся для Украины в 2022 ф.г. (11.0 млрд долл.) и 2023 ф.г. (14.5 млрд долл.).
Однако в такого рода расчеты вмешивается еще один фактор неопределенности, за два последние года ставший вполне определенным и, пожалуй, наиболее предсказуемым. Это систематические недопоставки военной помощи Украине со стороны администрации Байдена по сравнению с решениями, принятыми Конгрессом. В 2022 ф.г. из разрешенных Конгрессом 11 млрд долл. по каналу ПДА администрация Байдена не поставила военной помощи на 2 млрд долл., в 2023 ф.г. из 14.5 млрд долл. – на 4.2 млрд долл. Получается, что в среднем за два года удельный вес недопоставок военной помощи оказывается равным примерно пятой части от потолка, установленного Конгрессом.

Если предположить продолжение традиции, взятой на вооружение администрацией Байдена, и в отношении военной помощи, какая может быть одобрена Конгрессом в 2024 ф.г., то, принимая во внимание оптимистичную оценку потолка поставок по ПДА для Украины, допустим, в 5.5–6.0 млрд долл., это означает, что фактические поставки на территорию Украины могут составить примерно 4.5–4.8 млрд долл.

Вот эта величина – 4.5–5.0 млрд долл. на весь 2024 ф.г. (а, конечно же, не 60 млрд долл. или другие подобные фантастические цифры), т.е. порядка 400–500 млн долл. в среднем в месяц, и представляется той реалистичной оценкой размеров военной помощи США Украине в нынешнем году, какая действительно включена в билль «О чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на национальную безопасность 2024 г.», и какая при относительно благоприятном развитии событий может быть физически доставлена в Украину в 2024 ф.г.

Следует также еще раз напомнить, что недопоставки оружия и боеприпасов Украине администрацией Байдена в 2023 ф.г. составляют сопоставимую величину – 4.2 млрд долл. Разблокирование блокируемой в течение двух с лишним месяцев военной помощи позволило бы Украине получить примерно тот же объем помощи, ради которой, согласно пропагандистским усилиям Белого дома, он так настаивает на голосовании Палаты представителей.

В этой связи также нельзя не отметить, что не только для победы в этой войне, но и для успешной обороны Украины (а также Европы и всего цивилизованного мира) размеры военной помощи Украине должны быть увеличены на два порядка.

П.С.
Указанный билль также содержит в себе финансирование на 9.2 млрд долл. гуманитарной помощи жителям Украины, Сектора Газа, Западного Берега, Восточной Африки (Сомали?), Южной Азии.

Кроме того, билль предписывает министру внутренних дел предпринимать чрезвычайные меры на южной границе США только в том случае, если среднесуточное за 7 дней число ее пересечений нелегальными иммигрантами превысит 5000 человек.

Источник