КОНТИНЕНТ - Новости и аналитика актуальных событий в мире, мнения и комментарии экспертов и обозревателей
Совершенствование системы управления: человеческий фактор и стратегические вызовы.
В современных условиях важнейшим фактором подъема и дальнейшего развития каждой страны, бизнеса и любой организации является комплексное совершенствование системы управления. При этом главную роль играет человеческий фактор. Технические средства управления – это лишь инструмент в общей системе управления. Они могут сформировать варианты решений, но последнее слово всегда остается за человеком – руководителем любого уровня управления. Всемирно известный специалист в области систем управления Герберт Саймон подчеркивал: «Ни один разумный человек во второй половине XX века не может предполагать, что прогресс в знаниях автоматически приведет к прогрессу в человеческих делах. Более широкое использование ЭВМ в управлении бизнесом будет сопровождать это изменение, но будет лишь одним из его аспектов, причем не самым важным». Кроме того, следует помнить, что применение технических средств в управлении заменяет не работника, а лишь набор функций, которые он выполнял, то есть сугубо специализированный набор операций. Человек в управлении всегда будет главным, при этом могут меняться формы организации его труда, а иногда даже профессия. Использование достижений научно-технического прогресса и искусственного интеллекта позволяет выявить такие недостатки в системе управления, как неясность целей, методов их достижения, нечеткость организационных структур, степень централизации и децентрализации принятия управленческих решений. При этом следует особо подчеркнуть, что руководитель любой организации или владелец бизнеса должен быть определяющей фигурой в процессе проектирования новой или совершенствования действующей системы управления. Это чрезвычайно важно понимать, так как коренные изменения в системе управления без участия руководителя либо невозможны, либо произойдут в неэффективной форме. Приоритетная последовательность разработки новой или совершенствования действующей системы управления такова: организационная система – система информации – технические средства и средства связи.
Сегодня миллионы людей во всем мире выполняют обязанности менеджеров. Только в США их насчитывается почти 15 миллионов человек, что составляет более 10% работающего населения. Менеджерские обязанности исполняют президент страны, губернатор штата, исполнительный директор компании, владелец газеты, магазина, мастерской или любого профессионального бизнеса.
Управление – это сочетание человеческих способностей руководить (умения анализировать ситуацию и предвидеть ее последствия, оперативности в принятии решений) с достижениями научно-технического прогресса. Теоретики и практики управления, наконец, осознали, что глобальные проблемы менеджмента – компьютеры, программные и технические средства – не решили и не смогут решить. Методы и технологии управления должны меняться с учетом изменений внешних и внутренних условий, в которых находится страна, штат, бизнес или конкретная организация. Однако в реальной жизни история часто повторяется (иногда как фарс, иногда как трагедия), потому что человеческая природа за столетия почти не изменилась. К сожалению, дилетанты и корыстолюбцы, временно находящиеся у власти или около нее, не способны мыслить и принимать решения в интересах граждан всей страны, штата или бизнеса. Их цель – быть «бесконечно долго у власти», обогащаться самим и обеспечивать такую же возможность своему окружению (так называемой «элите»). Необходимо осознавать, что на поведение любого человека в той или иной степени влияют страх, зависть и жадность.
В современных экономических условиях наблюдается переход от долгосрочного планирования к стратегическому управлению. Этот метод сочетает стратегический подход к постановке задач и программно-целевой подход к их реализации. Стратегический подход отличается от долгосрочного планирования, прежде всего, тем, что он ориентирует руководство не на существующие условия, а на те, которые еще предстоит сформировать. Таким образом, ставится задача предвидеть изменения и подготовить весь персонал к ним.Это хорошо понимает политик и бизнесмен Дональд Трамп, избранный 47-м президентом США. Он обещает американскому народу «полное восстановление Америки и революцию здравого смысла». Поэтому в день инаугурации, 20 января 2025 года, он подписал указ о создании Департамента эффективности правительства (Department of Government Efficiency, DOGE), мандат которого рассчитан на полтора года.
Часть 1. Задачи и цели Департамента эффективности правительства
Главной задачей нового ведомства названо максимизация эффективности и продуктивности правительства за счет оптимизации и обновления технологических ресурсов. В первые 100 дней усилия ведомства были направлены, прежде всего, на выявление бессмысленных расходов, мошенничества и злоупотреблений в правительственных структурах. Отметим, что в США насчитывается примерно 2,3 миллиона федеральных чиновников. По подсчетам агентства Reuters, были уволены, отправлены на пенсию или уволились по соглашению сторон 260 тысяч федеральных служащих. Были закрыты 83% программ Агентства по международному развитию (USAID). По распоряжению президента Дональда Трампа, Управление по работе с персоналом федеральных служб США (OPM) выпустило служебную записку, в которой сотрудникам, работающим над проблемами многообразия, равноправия и инклюзивности (DEI), предписывалось взять оплачиваемый отпуск, пока ведомство работает над отменой инициатив DEI. Публичное обнародование результатов работы команды Илона Маска продемонстрировало огромные социально-экономические потери американского общества. Сегодня этому положен конец (будем надеяться).
Еще один впечатляющий пример: Илон Маск разослал по электронной почте требование ко всем федеральным служащим рассказать о своих достижениях, иначе им грозит потеря работы. Одни ведомства обязали своих сотрудников выполнить это требование, другие заявили, что его можно игнорировать. Напомним, с помощью данного запроса была сделана попытка выяснить, действительно ли государственные зарплаты выплачиваются реальным работникам. Учитывая такое поведение чиновничьей бюрократии, президент Дональд Трамп высказал мнение, что примерно миллион человек, не ответивших на электронное письмо Илона Маска, рискуют быть уволенными.
На наш взгляд, положительным решением для повышения качества управления является изменение правил работы федеральных госслужащих, которое поддержало руководство ряда штатов и компаний. Департаменты и агентства должны вернуть своих сотрудников в офисы. Этот шаг направлен на повышение эффективности работы, укрепление профессиональных связей и усиление контроля за выполнением должностных обязанностей. Совместная работа в офисе повысит уровень сотрудничества, ускорит принятие решений и усилит ответственность сотрудников, что обеспечит оперативность при обслуживании заказчиков, клиентов и рядовых граждан.
По прогнозам Илона Маска, благодаря проделанной работе в 2026 году можно будет сократить до 1 триллиона долларов в бюджете. Это впечатляющая цифра. Однако подходы и методы, которые сейчас применяются, могут нанести серьезный ущерб в достижении поставленной задачи. Президент Дональд Трамп заявил, что DOGE поможет «демонтировать» правительственную бюрократию, сократить избыточное регулирование, урезать расточительные расходы и оптимизировать структуру федеральных ведомств. При этом он призвал Илона Маска и его команду использовать в работе Департамента «скальпель вместо топора».
На старте работы DOGE амбициозные планы Илона Маска ряд экспертов в области управления посчитал невыполнимыми и одновременно угрожающими стабильности работы государственного аппарата. Например, бывший заместитель главного технического директора США Дженнифер Палка заявила, что, хотя реформа государственной службы назрела и необходима, массовые увольнения – неверный подход. Старший научный сотрудник Манхэттенского института Брайан Ридл отметил, что план DOGE по увольнению 25% федеральных служащих сократит федеральный бюджет лишь на 1%. При этом потребуется привлечение частных подрядчиков для выполнения работы, которую ранее выполняли уволенные сотрудники. Поэтому крайне важно всесторонне и детально проанализировать структуру и механизм работы всех ведомств и агентств правительства, прежде чем принимать глобальные решения по сокращению штатов.
Как тут не вспомнить высказывание В.И. Ленина о попытках борьбы с советской бюрократией: «Сбросить нарыв (бюрократию) такого рода нельзя. Его можно лишь лечить. Хирургия в этом случае абсурд, невозможность; только медленное лечение, все остальное – шарлатанство или наивность».
Часть 2. Лоббизм в системе управления США
Лоббизм – это инструмент в американской системе управления, оказывающий существенное влияние как на политику, так и на экономику страны. Он представляет собой специфическую форму деятельности, при которой отдельные лица, группы или организации пытаются убедить представителей органов управления (законодателей и государственных служащих) принимать решения в их интересах. Лоббисты действуют на двух уровнях: федеральном и штатном, там, где это разрешено. Лоббизм регламентируется нормативными актами, а профессиональные лоббисты обязаны регистрироваться и подавать отчеты о своей деятельности. С 2013 года в стране действует Ассоциация профессионалов-лоббистов по связям с органами власти. В США зарегистрировано более 550 крупных лоббистских групп. Отметим, что лоббирование защищено Первой поправкой к Конституции США и Законом о раскрытии лоббистской деятельности, принятым в 1995 году, то есть 30 лет назад. Оно затрагивает интересы всех граждан страны и требует постоянного совершенствования. В 2024 году лоббистские группы потратили 4,4 миллиарда долларов, чтобы обеспечить принятие конкретных решений и мер на федеральном уровне. Присутствие лоббистов в Вашингтоне обеспечивает постоянную коммуникацию и непрерывную поддержку конкретных интересов. По каждому вопросу, вынесенному на рассмотрение законодательного органа, лоббисты представляют исследования и факты, а затем пытаются убедить законодателей принимать решения с учетом их интересов. Например, в 2024 году Национальная ассоциация риелторов потратила на лоббирование своих интересов 86,5 миллиона долларов. К сожалению, следует констатировать, что деятельность лоббистов направлена на удовлетворение потребностей элитных групп населения: крупных компаний, корпораций, профсоюзов, оплачивающих их работу. «Кто платит, тот и заказывает музыку!» Рядовые граждане практически не влияют на деятельность лоббистов и не имеют своих групп влияния, что несправедливо и требует изменений в действующем законодательстве. Лоббистская деятельность обогащает не только тех, кто занимается ею профессионально, но и законодателей и чиновников, которые им помогают.
Естественно, напрашивается вывод: лоббизм является показателем степени бюрократизации и коррумпированности государственного аппарата и требует радикальных изменений в законодательном порядке.
Окончание следует.
Эта рассылка с самыми интересными материалами с нашего сайта. Она приходит к вам на e-mail каждый день по утрам.
