Александр Шабсис, PhD | Лоббизм в политике и экономике США. Часть 1

Аналитический обзор.

Часть 1.

Термин лоббизм (lobbying) определяет деятельность частных и общественных групп, которые пытаются «повлиять» на решения властей: федерального, штатного и местных уровней. В США лоббизм – узаконенная часть политической и социально‑экономической системы. Вред от него возникает только тогда, когда влияние концентрируется у узких, хорошо финансируемых групп по интересам, что приводит к политике «по заказу».

Исследования показали, что неравенство в политическом влиянии у элиты и организованных бизнес‑групп возникает благодаря мощному финансовому обеспечению. Поэтому они обладают существенно большим воздействием на принятие политико‑экономических решений, чем рядовые граждане (простые обыватели).

Ресурсы на лоббирование – это траты не на развитие производства и сферы услуг, а на получение специальных привилегий (субсидий, тарифов, исключений…). Шелдон Адельсон, предприниматель‑миллиардер, говорил: «Я против того, чтобы богатые люди влияли на выборы, но пока это возможно – я буду это делать». Его друзья шутили: «Ты самый высокий парень в мире, когда становишься на свой кошелёк».

Интересы лоббистов представляет созданная в 1979 году Американская лига лоббистов (АЛЛ). Она определила профессию своих членов следующим образом:
«Лоббисты являются экспертами в вопросах государственного управления – его структуры, программ, политики и законодательного процесса. Они обеспечивают информацией, отстаивают политические позиции и защищают экономические, социальные и специальные воззрения. Лоббисты – основное связующее звено с лицами, принимающими политические и социально‑экономические решения, и организуют реализацию поставленных целей и задач».

Какие виды лоббизма применяются на практике?

Лоббизм, как правило, бывает двух видов: прямой и косвенный.
Прямой осуществляется при непосредственном контакте лоббиста с конгрессменами, сенаторами, должностными лицами в правительстве и других органах управления на всех уровнях. Важнейшим условием взаимной заинтересованности является наличие у лоббиста информации, которая признаётся эксклюзивной. Прямой лоббизм осуществляется путём неформальных контактов бывших государственных деятелей и действующих чиновников высокого ранга.

Косвенный лоббизм происходит, прежде всего, путём организации массовых кампаний: пропагандистских, рекламных, обращений отдельных групп граждан к членам Конгресса, представителям органов власти штатов и муниципалитетов. Их называют «группами давления». Эффективность таких кампаний достаточно высока, так как они реально воздействуют на принятие решений Конгрессом и другими органами государственного управления.

В повседневной жизни прямой лоббизм сочетается с косвенным. Законодательной базой такой деятельности в США служит специальный закон, подписанный президентом Биллом Клинтоном 10 декабря 1995 года. Его действие распространяется на лоббирование не только членов Конгресса, но и исполнительных органов власти. Этим законом введены такие понятия: «охваченное должностное лицо Конгресса» и «охваченное должностное лицо исполнительных органов власти».

Критерий, по которому должностное лицо попадает в число «охваченных», – это право принимать решения или возможность реально влиять на их принятие. Поэтому к этой категории лиц относятся: президент, вице‑президент, руководители министерств и ведомств, их заместители и помощники, должностные лица и служащие федеральных ведомств, управления Администрации президента, чиновники и сотрудники аппарата Конгресса. Контакты с этими лицами признаются лоббистской деятельностью.

Для американской политической системы характерен постоянный обмен кадрами между законодательными, исполнительными структурами и лоббистскими организациями.

История становления лоббизма в США

Если рассматривать развитие лоббизма в исторической ретроспективе, то следует отметить, что впервые понятие «лобби» появилось в 1553 году. Оно использовалось для обозначения монастырской прогулочной площадки. Уже в 1640 году это слово стало применяться членами английской Палаты общин для обозначения помещения, в котором они встречались с избирателями и другими лицами, не имеющими доступа на заседания парламента.

Термин «лоббист» в современном значении впервые использовали в штате Нью‑Йорк в начале XIX века. Так называли граждан, которые приезжали решать свои проблемы в Конгрессе штата. Они собирались на первом этаже Капитолия (lobby), который находился в Олбани.

Если продолжить историю документального оформления термина в США, то оно относится к 1808 году, будучи зафиксированным в протоколах Конгресса девятого созыва. К 1859 году слово «лоббист» стало общепринятым. Им называли людей, представляющих чьи‑то интересы в органах законодательной и исполнительной власти. Оно получило широкое использование после 1882 года. В дальнейшем появились производные слова «лоббировать», «лоббирование», которые стали одними из самых употребляемых в американской политической лексике.

Особо следует отметить, что Конституция США, принятая в 1787 году, дала лоббизму как политическому инструменту исключительные возможности благодаря новым законодательным нормам. Двухпартийная система также способствовала расширению деятельности лоббистов и превращению её в самостоятельный политический институт. Она отражает ситуацию, при которой групповые интересы играют всё большую роль в американском обществе.

Лоббизм как законная форма деятельности физических и юридических лиц получил юридическую поддержку Конгресса первого созыва, который одобрил Билль о правах, включающий Первую поправку к Конституции. Она гарантировала гражданам возможность обращаться к правительству с петициями об удовлетворении своих жалоб и требований.

Закон о лоббизме был принят Конгрессом в 1946 году. При этом следует отметить, что он является самостоятельной частью закона о реорганизации Конгресса. Его третий раздел называется «Федеральный закон о регулировании лоббизма».

Как одна из форм деятельности физических и юридических лиц лоббизм, согласно закону, должен быть гласным. Это предполагает, что лица или организации, получающие средства, главная цель которых – прямое или косвенное воздействие на законодательную или исполнительную власть с целью принятия или отклонения конкретных решений, обязаны регистрироваться у клерков Палаты представителей и секретарей Сената. Они обязаны представлять отчёты о своей деятельности, в том числе о полученных суммах дохода и понесённых расходах.

Ещё один важный закон о лоббизме – Honest Leadership and Open Government Act, который был принят в 2007 году. В нём усилена прозрачность деятельности лоббистов: ограничен размер подарков, введено требование по раскрытию «пакетированных» взносов, предусмотрена информация о прошлой работе лоббиста, повышены требования к качеству отчётности.

Как тут не вспомнить изречение М. М. Жванецкого: «Депутат голоден только в первый день после избрания».

По данным на 2020 год более половины членов Конгресса были миллионерами. Точное число меняется в зависимости от состава Конгресса. По некоторым исследованиям: 66% сенаторов и 41% депутатов Палаты представителей являются миллионерами. Подумайте, чьи интересы для них ближе всего.

Лоббизм – это не только внутренняя политика. Специальные группы могут лоббировать законодательные решения по внешней политике, торговле, иммиграции, международным соглашениям.

Деятельность лоббистов, представляющих иностранные интересы, оговорена в Foreign Agents Registration Act 1938 года и другими специальными законодательными нормативами. Благодаря современному регулированию и публичному реестру LDA исследователи и контрольные органы государства имеют возможность отслеживать: кто, сколько и за что лоббирует чьи‑то интересы, анализировать влияние лоббирования на принятие законодательных актов.

Окончание следует.